……促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、治理创新转变……，发展现代服务业，提高服务业比重和水平……，加快发展现代能源产业和综合运输体系。

　　——摘自中共中心总书记胡锦涛在党的十七大上的报告

　　2006年底，国务院正式批复同意设立苏州工业园综合保税区(国函【2006】128号，以下简称综保区)，“现有的出口加工区A区、出口加工区B区和保税物流中心(B型)进行整合”，“有关税收、外汇政策将按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。海关比照保税港区的监管办法对其实施监管”。批准设立的园区综保区，是目前全国开放程度最高、政策最全面的海关非凡监管区域。

　　综合：物流+商贸的进一步完善

　　13年的开发建设， 园区已成为先进产业的聚集地、外商投资的密集区，以及体制机制创新的先行区。如今，以电子信息、精密机械、生物制药、新材料为主导的高新技术产业在园区快速地成长，这些领域内的企业尤其需要通过优化供给链治理来降低流通成本，以“订单网络化、物流全球化”的便捷高效，为企业发展推波助澜。

　　2006年，园区保税物流中心业务辐射23个省市，服务的生产企业超过2000家，中心内的21家物流企业累计运作的货物总量为70万吨，占到全区物流量的50%。2007年，拥有12通道全自动智能无人值守卡口、12000平米国际高标准绿色环保监管仓库、全天候开放一站式服务大厅的综合保税区正式启用，不但吸引到国药控股、锐绮、中国国际航空、民生轮船等近20家公司的入驻，而且以整合的资源、叠加的政策、创新的模式，为加工贸易的转型升级提供了积极的探索和尝试。

　　中新联合协调理事会第九次会议提出，要把园区建成全国唯一“以虚拟口岸为依托的现代商贸物流运营中心示范区”。至此，综保区的建设，作为园区“先行先试”的重要内容，又被赋予新的任务和使命：过去十年，搭建发展的是物流平台;现在和未来，物流加商贸平台才是主要方向。目前，园区共有贸易公司257家，物流企业175家，业务涵盖进出口、报关报检、货代、仓储、运输、分销配送等多个领域，初步形成了服务当地、辐射全国的商贸物流运营网络。在此基础上，园区将一个物流高度发达、贸易繁荣、商业配套设施完善、人才集聚，类似自由贸易区的商贸物流运营中心和服务外包示范基地写进了打造物流“示范区”的战略定位之中。

　　优势：创新+政策的双管齐下

　　实践永无止境，创新永无止境。面对苏州没有机场、没有港口的窘境，创造出SZV空陆联程全新模式，并打造起“虚拟空港”的概念;当年试点运行全国唯一一家具有出口退税功能的B型海关保税物流中心;在空陆联程基础上，成功实现“虚拟空港”的双向直航;在海关保税物流中心(B型)基础上，设立全国首家综合保税区……园区物流一路走来，创新思路在制约发展的瓶颈面前，一次又一次发挥出“清障”作用。

　　1997年8月，作为全国最早批准试点的三家直通式陆路口岸之一，园区唯亭海关监管点成立了。当时实行海运沪苏直通模式，企业的海运集装箱抵达上海港后，可通过此模式，直接运输至园区，企业在园区办理进出口通关手续;2002年，SZV快速通关模式被创新性地提出并应用，企业的空运进口货物，可在国外直接定舱到SZV(苏州的城市代码)，抵达机场的货物直接被装到具有“卡车航班”功能的卡车上运至园区，企业空运进口货物的通关时间由1-2天缩短为7-8小时，将园区IT产品的生产周期控制在5天成为了可能;2004年，全国首家“海关保税物流中心(B型)”试点获批设立，加工贸易产业链中上下游企业之间的产品流转问题得以解决，VMI、DC等现代物流配送业务的开展也由此成为了可能;2007年，继“空路联程”进口模式之后，其逆向出口模式“陆空联程”开始运行，“虚拟空港”真正实现了“双向直航”。

　　假如说，在综保区的发展过程中，创新是动力，那么政策就是其重要的保障体系。随着国家加贸政策的调整，保税物流中心的政策优势趋弱，加上周边同行业的竞争激烈，综保区从事物流业务的相关政策与周边地区相比，并无太多优势。但是，园区的综保区，将保税区、出口加工区、保税物流区，以及港口的功能集于一身，凡在上述四个区域内可以开展的业务在综保区内都可以进行，是目前国内功能最全的非凡监管区域：一方面，综保区可以“充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能”;另一方面，综保区享受洋山保税港区的有关税收、外汇政策，即“享受保税区、出口加工区的税收和外汇治理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税;国内货物入港区视同出口，实行退税;港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税”。

　　除此之外，综保区所获得的地方支持系统，包括政府对商贸物流业的引导与扶持、派驻职能机构的团结合作，以及其他各方面的支持措施，也都成为综保区与别处相比不可小觑的优势所在。