保税区应加快转变外贸增长方式_加工贸易

国家历次调整出口退税率目的明确，这就为中国保税区的发展提出新的课题。我国出口退税政策调整，在今后很长一段时期内，不可能完全改变加工贸易在我国外贸中的主要地位。但国家对出口退税政策的调整，将对环渤海、长三角、珠三角等沿海地区外向型经济的发展产生很明显的影响。

　　自2003年以来，中国陆续对以钢材为代表的高污染、高能耗、资源性产品下调出口退税率。2006年9月份，中国对于逾1500种商品下调出口退税率，涉及范围较广；今年6月19日，财政部和国家税务总局、国家发展与改革委员会、商务部、海关总署联合发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。这次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。

　　国家历次调整出口退税率的目的明确，主要是为了缓解中国贸易顺差过大所造成的负面影响，抑制流动性过剩和国际贸易摩擦频繁现象。这就为中国保税区的发展提出新的课题：在我国实施鼓励出口的外贸发展战略时期，中国保税区利用其特定的优惠政策，成为中国出口战略导向区，成为中国发展出口的基地和窗口；当前，在中国的对外贸易方针发生重要变化的时候，中国保税区能否进一步贯彻国家的战略意图，成为我国转变外贸增长方式的先行区，成为我国对外贸易平衡发展的重要区域。

　　在我国实施鼓励出口的外贸发展战略时期，中国保税区利用其特定的优惠政策，成为中国出口战略导向区，成为中国发展出口的基地和窗口。其一，我国实施鼓励出口的外贸发展战略时期，保税区作为中国外贸的基地，实施了有效的鼓励出口的政策，例如，国内货物入区可视同出口，对区内加工出口的货物不设台帐等优惠政策，这些政策的实施，有效地推动了保税区所在地区的外向型经济，中国保税区的三大功能中，出口加工和加工贸易功能具有重要的地位，出口加工和加工贸易在中国保税区发展的初期，是大多数保税区发展的启动功能，由此功能的延伸，带动了贸易和保税物流功能的发展，这一发展的过程表明，保税区的发展成功地体现了我国前一时期外贸发展的思路。其二，保税区进口货物在区内不征进口关税，这一政策的实施，为保税区所在地区的企业发展出口加工和加工贸易提供了便利，使保税区成为所在地区发展出口加工和加工贸易的原材料储存和供给地，有力地推动了地区的外向型经济建设。

　　必须指出，在我国实施鼓励出口的外贸发展战略时期，中国保税区的出口加工和加工贸易的发展层次和产业结构上在国内处于先进的地位，由于发展的起点高，出口产品中“高耗能、高污染、资源性”产品不多，因此，我国出口退税政策的调整，对中国保税区的功能建设，特别是出口加工和加工贸易功能建设的影响不会很大。但是，鉴于保税区所处的位置大多数位于我国环渤海、长三角、珠三角等沿海地区，这些地区的出口产品中，属于国家调整部分的产品占相当大的比重，即使在制造业高度发达的长三角地区，出口产品中“高耗能、高污染、资源性”产品、劳动密集型、低附加值产品还占有很大比重。因此，国家对出口退税政策的调整，将对这些地区外向型经济的发展产生很明显的影响。而地区外向型经济的变化不能不影响到作为地区外向型经济的窗口—保税区的功能建设。保税区不仅要保证自身的发展，更重要的是，如何进一步适应变化，继续在地区的外向型经济发展中领先一步，带动地区外贸增长方式的转变，继续成为中国经济国际化的桥头堡。

　　因此，在新的形势下，中国保税区必须把握我国出口退税政策调整所产生的挑战与机遇，趋利避害，加快转变外贸增长方式。

　　加快保税区外贸增长方式的转变，就要对现有的保税区出口加工和加工贸易产业进行延伸，使之上升到新的水平。保税区出口加工和加工贸易产业进行延伸，则是利用区港联动政策的实施的机遇，推进保税区出口加工和加工贸易产业链向生产服务的前段和尖端的纵向延伸，进一步提升和提高保税区出口加工和加工贸易的层次。

　　自2003年12月国务院批准了第一家“区港联动”试点单位———上海外高桥国际物流园区以来，全国共批准了八个保税区开展“区港联动”试点。使保税区的出口加工和加工贸易功能的上进一步向保税物流及研发、检测、维修等生产服务功能延伸，形成与保税区仓储物流功能互动的态势，使保税区的出口加工和加工贸易功能与保税区的服务功能相结合，成为保税区产业结构创新的重要因素。

　　加快保税区外贸增长方式的转变，就要对保税区现有政策进行整合，对保税区功能赋予新的内容，带动保税区加工贸易管理模式的创新，成为所在地区转变贸易增长方式、形成外贸管理新布局的重要区域。我国出口退税政策调整，在今后很长一段时期内，不可能完全改变加工贸易在我国外贸中的主要地位。如何在新形势下，逐步形成国内对加工贸易管理的新的模式和体制，对今后我国加工贸易的科学发展具有重要意义。保税区不仅可利用其“入区退税"、通关时间短、物流成本低等政策和功能优势吸引周边乃至跨国的物流配送和生产型企业，其所在地区的高层次的加工贸易生产型企业可以充分利用园区政策，优化加工贸易生产供应链的运作模式，为企业提供深加工结转退税等便利，推动所在地区的高层次的加工贸易生产型企业入区经营。地方政府可以利用区港联动的有利时机，引导高层次的加工贸易企业逐步向实行封闭管理的特殊区域转移，形成高层次的加工贸易企业的集聚和集中，推进我国的加工贸易管理向集约化、集聚化、高层次化发展，推动保税区外贸管理模式的创新，成为我国加工贸易升级换代、科学发展的引领区。

　　加快保税区外贸增长方式的转变，必须抓住国际服务业转移的机遇，加快保税区服务贸易的发展，成为我国服务贸易发展的集聚区，成为我国外贸增长方式的转变的先导区。今后我国经济增长的主要动力仍将以工业为主要动力，其中制造业的发展在我国经济发展和参与经济全球化中具有重要作用。工业及制造业的发展需要强大的服务业作支撑，保税区将大力发展设计研发、服务外包、国际采购、国际配送、检测维修等服务贸易，加强对跨国公司的设计、培训、试验、计算等服务中心的引进，不仅推动保税区服务贸易的发展，而且有力地支撑了我国及保税区所在地区的制造业的发展，成为我国发展服务贸易的集聚区。

　　加快保税区外贸增长方式的转变，必须进一步依托保税区的特殊政策环境和区位优势，开拓新的贸易方式———转口贸易，推动保税区的进一步开放，成为我国对外开放的新示范区。转口贸易是指国际贸易中进出口货物的买卖，不是在生产国与消费国之间直接进行，而是通过第三国转手进行的贸易。转口贸易是融合保税区国际贸易、仓储物流功能的重要环节。保税区转口贸易功能的发展，一是为保税区的贸易功能注入新的贸易方式，鉴于转口贸易是国际贸易中的一种新的、较高层次的贸易方式，保税区转口贸易功能的发展，可以使部分加工贸易企业与转口贸易相结合，形成加工型转口贸易，不仅扩大保税区的贸易规模，更重要的是，可以推动保税区贸易功能向新的高度提升。二是将成为带动保税区进一步开放和发展的抓手，使保税区功能开发提升到一个新的水平，鉴于在保税区进行转口贸易，不仅要求保税区的开放度达到符合国际惯例的水平，而且，要求对转口贸易的管理更加自由、便捷，因此，保税区转口贸易功能的开发和发展，将带动保税区向自由贸易区转型升级，使保税区的开放提升到一个新的高度，成为我国对外开放的新的示范区。