十五载光阴荏苒。

　　在厦门本岛西北一隅，象屿保税区不仅是一个水里圈起的“聚宝盆”，也是厦门经济特区发展史上的一块“试验田”。

　　全国民营外贸企业业务从这里“开闸”，外资外贸降低门槛也从这里开始。正如厦门市副市长黄菱所言，象屿保税区，还有一个角色很少有人知道，那就是特区外贸史上的“试验田”。

　　可圈可点。无论是管理体制，还是开发体制和经营体制，象屿保税区一直是“先行先试”，走在厦门、全省前列。其中，作为“特区中的特区”，象屿不少成功的尝试，在全国首开先河。

与国际接轨，国家经济的重要“试验田”

　　十五年，象屿保税区在厦门外经贸发展史上发挥的作用是什么？象屿，给这座城市又带来什么？

　　在办公室里，黄菱沉思了一会儿说，这要从当初厦门为什么要申请建设象屿保税区的背景开始说起。

　　当时，国家有关部门意识到国际经济已经进入全球大循环，也就是感受到全球经济一体化的强烈气息。企业的运营模式正在迅速发生改变。

　　此外，第三方物流也正在全球起步。为此，比照国外自由港的模式，希望以建设保税区这种形式，在一些特殊监管区域赋予“境内关外”政策，把一些非得到香港等地运作的业务放进大陆来，就近服务当地企业。

　　对于厦门特区来说，申请象屿保税区就相当于争得了一个“特区中的特区”。这么多年来，象屿在“先行先试”方面走在全国的前面。就外贸来说，象屿也是特区外贸史上“试验田”。

　　首先，全国民营外贸企业业务从这里“开闸”。 当年，外贸是只有国有企业才能做的。而厦门却在保税区内开始了试验，让80家民营外贸企业在这里“试水”。结果发现，放得开，管得住！正因为厦门和深圳两地的“试水”成功，全国民营外贸才得以渐渐放开。此外，全国外资外贸降低门槛也从这里开始，海关对企业的联网监管等模式也从这里开始试点。

　　应该说，象屿使得厦门这座城市对外开放、与国际接轨的形象更为鲜明。过去是这样，现在和未来也还是这样。

先行先试，经济体制的“试验田”

　　回忆当年，人们经常感叹：象屿人是“不花财政一分钱，不要政府一分田”，在一片滩涂上圈出一个“聚宝盆”。象屿，在“先行先试”、直面市场方面，到底走出了一条什么样的独特道路？

　　黄菱称，象屿保税区不仅是对外经济的“试验田”，也是经济体制的“试验田”。象屿的经验值得总结。

　　所谓的“不要国家一分钱”，就是不向财政伸手要钱，而是自己向银行和社会举债，“借鸡生蛋”，拿着借来的钱投资建设，取得效益获得利润后再把钱还回去。“不要政府一分田”，就是不要政府提供土地，而是向海要地，靠借来的钱填海造地。

　　从一开始，象屿的管理体制就与众不同。当时的象屿管委会里的领导、成员都是由厦门市各相关领导和部门领导兼任的。在全市开发区中，保税区第一个实行严格政企分开的管理体制，率先成功运作“社会融资，滚动开发”的开发建设机制。通过成立现代企业——象屿集团，以填海造地、建设码头后银行贷款的方式获得资金滚动开发，然后又以经营贸易、仓库租金等方式获得运营资金，象屿保税区率先收回开发投资成本。

　　此后，象屿保税区又在全市第一家对国有企业集团实行资产、经营一体化试点，并率先面向社会招聘人才，实行全员合同聘用的用人机制等等。这些都是先行先试的具体体现。如今，象屿集团从零起步发展成为跻身全国500强的现代企业集团，在立足服务象屿、厦门经济的同时，其业务触角已经伸向省外、境外。可以说，象屿集团的成长就是保税区不断发展的一个“缩影”。

坚持保税，现代物流的“试验田”

　　当厦门人再次赢得机会，成为全国首批“区港联动试点”的时候，人们不禁要问：为什么这个全国“个子”最小的保税区能够担此重任？当前，这块独特的区域，为何又将率先实现 “三区合一”并逐步发展成为厦门东渡保税港区？

　　最简单的回答，就是象屿在全国所有保税区中是始终坚持做保税业务的保税区，在发展保税物流的方面，象屿走在全国前列。

　　客观地说，因为没有足够的需求，当时保税区“国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易”四大功能很难发挥出来。为此，象屿保税区也做了一些非保税的加工业务。但是，保税区人注意到了一点，就是现代物流产业的兴起。

　　对于饱受亚洲金融风暴冲击的保税区来说，戴尔的落户给了象屿一个机会。当时，我国还没有加入WTO，为戴尔提供物流服务的伯灵顿作为外资企业还不能从事货代、报关等业务。更为有趣的是，它们到工商部门注册的时候，无法找到“物流”这个子目，最后只好以“仓储”为名落户。象屿保税区的“先行先试”又一次得到体现，厦门赋予了“伯灵顿公司”报关、货运权。

　　2006年，象屿在全省率先引进了代表新型物流发展业态的供应链管理公司……“小个子”有了大作为——目前，区内形成了由伯灵顿、日通、日邮、近铁、叶水福、东方海外、嘉里大通、中远、中外运、中海、速传等国际国内知名物流企业及本土大型物流企业构成的第三方物流企业群，保税物流比重居全国15个保税区之首，以进口配送和出口集拼为主的国际物流产业具备相当规模，成为我国东南沿海重要的国际物流中心，是全国保税区拓展保税物流的典型。

　　黄菱称，全国“区港联动” 试点荣归厦门，如今又向海关总署申报保税区、保税物流园区、东渡港区“三区合一”，逐步发展成“厦门东渡综合型保税区”，正是因为象屿保税区物流业务成熟，监管到位。