自去年7月推出加贸新政至今，来自加工贸易外资企业痛苦的呼声同样不绝于耳——这是否表明此次新政来势太猛？

    大势所趋下的“空心化”之虞

    随着国家宏观政策的调整，在国际经济的影响以及人力成本的升高的大前提下，南部沿海城市加贸企业外迁已成大势所趋。2008年春节前后，珠三角许多位于产业链前端的中小型低附加值外企纷纷倒闭，并汇聚成珠三角制造业集体大迁移的暗流。

    据相关数据统计，在2008年春节期间，仅制鞋业就有上万家中小型港资企业倒闭——而这只是传统制造业冰山的一角，服装、电子元件、金属、塑料等行业均爆发外资企业大规模迁移撤退的风潮。

    “珠三角目前约8万家港企中，有37.3%正计划将全部或部分生产能力搬离珠三角，更有超过63%的企业计划迁出广东。”香港工业总会这份针对珠三角港商的调查证实：目前在珠三角投资的香港企业中，15.5%属于一般贸易，34%属于进料加工，47.4%属于来料加工，3.2%属于其他方式。在对珠三角港资企业的调查中，有55.3%的企业表示，如果在进口原材料时要缴付全额的关税和增值税作保证金，实行台帐“实转”，将对流动资金构成沉重负担。有10.5%的企业表示，如果所需原辅料件被列入加工贸易禁止类，将会因成本上升而导致停产或收缩。有73.2%的企业反映，可能会不适应而被迫结业或收缩。而来自另一家权威投资公司的预测则表明，70%的台资企业将转移到内陆省份或越南。

    “未来两年，珠三角8万加工贸易型港企都将面临生死攸关的抉择。”香港驻粤经济贸易办事处主任梁百忍的这一预言被各大财经媒体广为引用转载。

    事实上，加贸政策收紧、银行停贷、环保要求提高、工人最低工资上调、民工荒、供电紧张、劳动合同法及地方政府急促产业升级转移等诸多压力之下，令长期以来作为生产制造基地的南部各大城市正失去“总部”地位。

    在这些外迁的外资企业中，相当一部分是高新产业企业，它们的外迁对于原本技术匮乏的劳动力密集型沿海城市无异于雪上加霜。“我们在越南的工厂2007年5月已经开工，如果销售、生产快速发展上去的话，其实做大规模和这边没有太大差别。”富士康发言人透露，富士康将耗资50亿美元，在越南北部北宁省、北江省、胡志明市、平定省中部新建若干工业园。尽管富士康在中国大陆的制造总部还留在深圳，但富士康已将部分工厂外迁出了珠三角一带。

    有专家指出，越南等中国周边国家正成为外企迁出中国的首选地。同样是在高新产业，享誉全球的PC制造商华硕也正考虑将部分代工工厂转迁至越南，据称“越南政府已承诺提供几项优惠和免税政策，且已说服华硕公司将子公司和硕联合定址在越南”。事实上，PC外资企业的推出已不在少数：全球第三大笔记本电脑制造商——续创将笔记本代工业务转移到越南，而鸿海精密已成为赴越南投资金额最大的台湾厂商，其在越南的投资金额一路飙升到50亿美元。

这些大型外资制造企业的撤退，在某种程度上是因为加贸新政调控过快且是大势所趋，它们干脆从长远考虑选择外迁。

    “以往是力主招商引资，现在是招商选资。”令人担忧的是，产业结构升级调整的速度过快，势必会导致制造型城市“空心化”。“如果处理得好，将能够促进产业结构调整和优化升级；如果处理不好，就有可能像香港那样空心化，削弱城市的竞争能力……”深圳市副市长张思平谈到企业升级时，表示了自己的担忧。

    以电子产品加工贸易高度发达的东莞市为例，2008年以来，其四周卫星镇的工厂大面积闲置已不是什么新鲜事。不可避免地，大型外资企业迁走的同时，东莞市的经济开始下滑。20余年来，东莞市连续保持高速增长，2007年开始下滑，据预测今年东莞市的GDP增幅仅能维持在14%左右——而东莞市跨入“3000亿元GDP”之列并不算久！

    制造业外迁，新产业来不及迅速补充，像东莞这样面临着“产业空心化”的制造企业密集型城市不在少数。

    加贸新政下的外企之惑

    贸易宏观政策的急剧“转弯”，表明了政府的决心：国家希望通过一系列贸易政策上的调整引导加工贸易的梯度转移和转型升级，带动中国产业结构的提升和技术的进步。

    目前，外资企业占到了中国加工贸易类企业总数的80%，加贸新政的大幅调整会对其产生什么样的影响？此类加贸型外资企业的变化又关乎到无数人的就业问题。据商务部相关统计数字显示，目前加工贸易直接从业人员近4000万人，约占中国第二产业就业人数的20%，加工贸易相关配套产业就业人数约为5000万~6000万人。业内人士指出，假使外资企业纷纷将工厂迁出中国，势必会导致产业链下游工人的“集体失业”。

    “加工贸易政策调整对内资企业的影响远远大于外资企业，对于那些实力雄厚的跨国企业来说影响甚微。”北京对外经济研究所所长张燕生分析认为，加贸新政对于外企的影响要视它们规模的大小而论。

    事实上，在加贸新政波及到的企业中，内资企业基本视劳动密集型企业，属于加工贸易的链条低端；而位于高端的大多视那些跨国企业，它们的产品主要集中于高新技术产业，其产品分工地位高于内资企业。

    “跨国公司在中国的产业只是其全球产业链的一个部分，只占其全部的10%~20%，再加上其资金雄厚，要实现转型升级或产业转移要比中小企业容易得多。”张燕生指出，加贸新政对于外资所造成的影响并未如外界说传言那般严重。

    近年来，跨国企业的投资战略已悄然改变，它们的投资领域、投资结构和投资方式都在发生深刻变化：过去它们主要侧重传统制造业，如今它们更注重服务贸易领域；以往单纯投资加工业，而今多元化发展拓向高新技术产业；相比于过往单纯地注资于企业生产，如今它们更重视对于科研、人才、管理进行投资……

    业内人士指出，如今的跨国企业集中在技术与服务领域，电子及通讯设备制造业、交通运输设备制造业、医药制造业、金融服务业已成为外资企业说青睐的投资领域。据不完全统计，全国现有外商投资研发中心约750余家。

众所周知，微软、IBM、摩托罗拉、西门子、本田、大众汽车、宝洁、日立等跨国企业早就根据经营现状对战略做了调整，设立研发中心的发布会更是此起彼伏。

    对于那些在此次加贸新政之下关门大吉的外企而言，产业升级只是一大诱因。过往从内地贸易政策中广为受惠的情况一旦消失，低技术含量、劳动力密集型加工型企业遭受淘汰也就可想而知。

    “相比较于以前不用缴纳一分钱，退税率下调及交纳保证金大幅增加了企业的资金周转压力，企业一般是通过向客户提价来消化，但具备采购尚有议价能力的加工企业大约只有20%……”广州市台资企业协会会长吴振昌一针见血地指出，如纺织服装、轻工产品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游产业，其升级换代的必将以一部分企业消失为代价。

    就在众多港、台资企业因为加贸新政而困惑不已之时，一丝福音隐隐传来：2008年3月，中国商务部副部长魏建国表示，今年上半年还将公布新一批加工贸易禁止类目录，但在涉及台资企业部分，将对具有高附加价值的传统产业诸如部分制鞋产业、家具等产业，可望排除在外。

    有业内人士分析认为，政府加贸政策的适当放缓将给予了位于产业链下游的外资企业喘息之机，同时也再次表明了政府为优化产业结构，鼓励加贸企业向中西部迁移的决心。