不久前，商务部、海关总署联合发布了2008年版《加工贸易禁止类目录》，共有1816个海关编码商品位列其中，包括新增高污染的禁止类商品目录39个，相比2007年加工贸易禁止类目录的1853个商品，此次禁止目录的变化并不大。陈广生说，此次出口政策的调整一改往日“一刀切”的强硬风格，新的禁止目录传递出的信号让他感觉政策有回暖迹象。

    4月11日，历来有出口“晴雨表”的广交会在广州召开，陈广生也出现在那里。“这一次会看到2008年的出口前景。”陈广生说。

    政策回暖信号显现

    “今年的广交会，出口企业将会遇到前所未有的挑战。”半个月前，坐在记者对面的陈广生一谈起此事，就不断叹气。国家不断调控加工贸易再加上次级债危机导致出口大幅回落，他所在的公司没过上一天好日子，运营成本持续攀升。“可以预料，广交会上订单寥寥无几，价格优势丧失殆尽。”他说。

    加工贸易的出口危机已经迅速扩散到全国，从去年9月份开始，加工贸易出口额出现持续回落。据海关公布的数据，今年2月份，我国加工贸易出口额共计873.7亿美元，较上年同期增长6.5%。而1月出口同比增幅为26.7%。预计3月仍可能低位运行。有分析认为，2月份出口增速大幅下降主要是受美国次级债危机影响，同时1月份的雪灾可能导致出口较多的东南部地区因为交通受阻等原因延迟了交货。

    “出口放缓正在显现，我们希望有更加稳定的政策出台，能够计算生意的投资与回报。” 陈广生说。

    其实，政府并非坐视不理，从今年2月起，商务部就派调研组赴各地调查出口危情。商务部产业司一位人士透露，新版目录是根据调研结果调整的。“根据调研结果调整旨在增强企业信心，无论从目录涉及的企业数量、还是商品种类以及占全国加工贸易出口的比重看，这次发布的目录都对加工贸易总体影响有限，加上在政策执行日期前，已经审批备案的加工贸易业务允许在有效期内执行完毕，所以这次政策调整对加工贸易出口不会产生太大影响。”该人士说。

    “这个时间点很微妙。”在得知国家放宽政策后，马上要到广州参加广交会的陈广生松了口气。据他分析，每年3月底4月初，都是商务部政策定调的关键时期，一是一季度的出口形势将决定全年走势。目前由于受次级债危机和以往政策后期效应的影响，我国的出口急剧萎缩，未来的政策走向将可能朝着有利于企业的方向发展。二是广交会是出口的“晴雨表”，2008年出口前景是否明朗将在会上有集中表现。

    虽然这一目录跟陈广生所在的玩具行业关系不大，但他希望借此在广交会上大显身手，“这次政策回调，让我们感受到企业的生存问题将得到决策部门更多的关注，长期受压抑的出口能力将得到进一步释放。”

　　重点盯住“两高一资”

    “当然，新目录仍然将重点放在抑制‘两高一资’产品上，一定程度上说明了政府在放宽劳动密集型企业出口的同时，也不忘优化出口商品结构。”国家信息中心高级经济师牛犁分析《目录》时说。据了解，39个“两高一资”类商品目录作为调控重点，被列在显著位置。

    按照牛犁的观点，国外大量的“两高一资”型产业向国内转移，这些产品的附加值很低，而它们所造成的环境污染却全部通过排污费等形式进入企业成本，所以从事加工贸易企业的利润也相应不高，有些产品生产过程所排污染物更是无法治理。

    在新增的39个禁止类商品目录中，序列号从633到647为一氟二氯甲烷、一氟四氯乙烷、三氟一氯乙烷等化学物质类商品，这些商品多用于生产冰箱、空调冷冻剂氟利昂。接到“禁氟”指令的深圳京新塑化有限公司董事长陈晓影庆幸早有心理准备，“公司已研制出氟利昂的替代品，技术方面不存在问题。”

    生产农药适用的三氯杀螨醇、敌鼠钠等，也列为出口禁止商品。记者从中国农药工业协会了解到，这些产品本身出口数量都还较大，一经“封杀”，出口形势不容乐观，利润空间将被压缩。

    “这也是一件好事。”中国社科院财政研究室副主任杨志勇分析说，该项政策的出台与“绿色贸易”、“绿色税收”等一系列环保政策密切相关，并为上述政策的实施锁定了企业名单。

　　未来调整思路

    杨志勇认为，此番调整更大的意义在于，这是对2008年贸易走势的必要补充。

    商务部副部长于广洲在一次讲话中表示，2008年的首要任务之一，就是保持出口稳定，因为过去的政策尚未发挥出全部效力，而美国经济放缓将进一步减少中国出口额，近期宜保持政策相对稳定，给企业充分消化适应的时间。

    此前，商务部部长陈德铭在两会上表示，近3年来外贸政策出台密集，力度较大，今年加工贸易政策调整不再搞“一刀切”，会重新考虑加工贸易政策禁止类目录。

    “这和我国前两年的外贸政策形成鲜明对比。”上述商务部产业司人士透露，“对无污染的劳动力密集加工贸易产业有所保留，但不鼓励高耗能、高污染产业，未来的调控政策将据此出台。”

    针对之前传出今年服装纺织品的出口退税可能还会下调，调整幅度可能高达4%的消息，该人士表示，宏观经济环境是决定出口退税调整与否的关键因素，从目前的形势来看，短期内调整的可能性不大，未来即便出台也将尽量减少频率。

    而对随后可能出台的《2008加工贸易限制类目录》，该人士表示，该《目录》不会有突袭式变动，将在广泛征求社会意见、充分调整之后出台，以保持政策的稳定性。

    “ 尽管商务部今年的调控思路有所改变，但对‘两高一资’产品的调控力度不会软弱。”商务部研究院研究员梅新育预计，政府会继续取消、限制“两高一资”产品生产和出口。而环保总局此前向商务部、国税总局提出的取消39种“两高一资”产品出口退税的消息，“变现”之日也将不远。