“我们已经就长沙申请设立出口加工区工作向国务院专题申报。”3月12日，在京出席“两会”的全国人大代表、湖南长沙市市长张剑飞在接受记者采访时表示。

他已联合其他九位在湘人大代表向全国人大提议，恳请国家商务部和海关总署批准同意在长沙市设立国家级出口加工区。

长沙，作为东南沿海和长江流域两个通江达海大市场的腹部，在全国“东靠西移”、“南北对接”的战略布局中，一直发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用。

此番申请，在张剑飞看来，无论是对于推动湖南新型工业化和加速长株潭“两型社会”试验区建设，还是对于呼应国家区域发展战略支持中部崛起，都有着非同寻常的意义。

长沙的新机遇

“随着区域经济布局和产业结构的调整，沿海地区加工贸易业向内陆地区转移的力度不断加大，而湖南独特的区位优势和相对较低的人力资源成本，已经吸引了更多产业转移投资者的目光，未来湖南必将形成以长沙、郴州为核心、辐射全省的加工贸易业发展态势。” 区域经济专家、中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯如此描述湖南加工制造业的前景。

国家在加工贸易政策领域的调整，为长沙设立出口加工区承接沿海产业转移带来了空前利好。

2007年7月，商务部和海关总署发布了《加工贸易限制商品目录》，并明确规定沿海地区企业开展加工贸易必须缴纳50%的台账保证金，而中西部地区企业开展加工贸易继续实行保证金台账空转。

“一个现金保证，一个台账空转，很明显国家是要从政策层面来推动沿海地区加工贸易企业向内陆地区转移的步伐，同时也为中西部地区产业结构升级布局落子，而长沙岂肯错过这个政策新机遇？”魏后凯直言政策设计的初衷。

“最能从此项政策中受惠的就是出口加工贸易业，而长沙虽然在出口加工领域有了较深厚的产业积累，但在争取政策支持方面却落后于中部省份其它兄弟城市，长沙的步伐还要加快。”长沙市发改委主任周岳云语带焦虑地表示。

据他介绍，截至2008年2月，全国已批准设立的出口加工区共有50个，验收开放38个，大部分分布在长三角、珠三角地区，而中部地区省会城市中武汉、郑州、南昌也已设立出口加工区。

值得关注的是，湖北、河南、江西三省2007年上半年固定资产投资增长率有50%左右是来自于沿海地区民营企业向内地的转移投资，而集中于出口加工区的加工贸易企业所占比重尤大，在某些省份甚至占到了30%-40%，国家级出口加工区的功劳有目共睹。

而2005年6月湖南郴州被批准设立为国家级出口加工区，则进一步刺激了省会长沙的敏感神经。在此背景下，长沙要求设立国家级出口加工区的呼声高涨，此次在全国“两会”上的议案则被舆论普遍解读为“民意的集中释放”。

毅然前行的长沙，是否已作好了设立国家级出口加工区的各项准备？

自信的背后

“对照国家设立出口加工区的标准和条件，我们认为长沙已经具备了设立国家级出口加工区的软硬件要求。”张剑飞对长沙的产业基础和外部条件倍感自信。

优厚的加工贸易业产业基础为张剑飞的话提供了佐证。

截至2008年2月，长沙进出口企业总数达到了1719家，其中更有三一重工、中联重科曙光电子、博世汽车、长丰汽车(五家年进出口总额逾亿元的企业。2007年，长沙加工贸易进出口总额达4.86亿美元，其中加工贸易进出口分别完成3.15亿美元和1.71亿美元。目前全市已形成了工程机械、汽车及零配件、电子信息、高新技术、纺织服装等为主导的出口产业格局。

经济发展的势头，显然亦是长沙的一个优势。

据长沙市发改委副主任吴新伟介绍，2007年，长沙市实现GDP2190亿元，同比增长16%，居全国省会城市第6位；全年完成地方财政收入262亿元，同比增长48%，居中部六省会城市第一位。

与此同时，长沙外向型经济不断扩大，2007年全市新批外商直接投资项目227个，合同外资23.29亿美元，实际到位外资15.04亿美元，全年实现进出口总额(海关口径)40.71亿美元，占湖南全省进出口总额的42%。利用外资、内联引资总额在中部地区居第2位，外贸出口列第4位。现有101家境外世界500强企业来长投资或设立办事机构。

在湘籍全国人大代表唐建强看来，长沙完善的物流平台也是竞争国家级出口加工区的重要优势。

长沙新港2007年货物吞吐量达9.6万标箱，三期工程建成后年货流量更可达1100万吨；目前在建的长沙铁路货运新北站未来运输量可达2000万吨/年；而长沙金霞海关保税物流中心已于2006年被海关总署批复同意比照保税仓库和出口监管仓库经营模式开始试运行，目前已吸引中远、中钢、香港连志、德国伯灵顿、惠普国际快递、怡亚通等国际国内物流巨头入驻。

对于出口加工区的选址，张剑飞等代表建议定在长沙金霞经济开发区。

作为湖南省十大重点省级开发区之一，长沙金霞经济开发区位于长沙市北部，是国家主体功能区的重点开发区和长沙市物流产业唯一核心园区，目前规划面积5平方公里。

魏后凯坦言，出口加工区作为我国现行各类开发区中政策最优惠、管理最规范、最符合国际惯例的区域，对境外资本有很强的吸引力。长沙申请出口加工区，除了承接产业转移，更多的应从产业带动和区域辐射方面做文章，“希望借助出口加工区的政策和管理优势，形成高、精、尖资本和跨国公司的集聚区，同时，以其强大的辐射力带动一大批内资企业走向国际市场。”