“我们希望政府的宏观调控平稳、有序，使行业能够健康、持久发展。”
针对一些轻工企业最近出现的困境，中国轻工业联合会行业研究处处长郭永新在接受采访时这样说。
2007年下半年以来，出口退税以及加工贸易限制目录等调控政策相继出台并付诸实施，以出口为主导的加工贸易类企业压力陡增，珠三角上万家企业面临撤并、关闭或外迁的艰难选择。
郭永新对此评论道，有关部门为压顺差而连出重拳，“明显打狠了”。
就在半个月前，负责轻工行业经济运行分析的郭永新完成了由他执笔的《轻工业产业政策和调控策略》的研究课题，提出建立适应市场化竞争的十大产业调控机制。“我们希望国家的调控手段多样化，不要局限于单项操作。”他说，报告已经提交国家发改委和财政部，目前还在等待有关部门的反馈。
调控要平稳有序
珠三角加工贸易类企业目前所遭遇的困局，是多种压力作用的结果。上面有政府的强力调控，下面有用工成本的提升和上游原材料的涨价，国际上还得面对日趋激烈的市场竞争和产品质量方面日益严苛的标准。
2007年7月1日实施新的出口退税政策以后，玩具行业的退税税率下调了两个百分点，从13%下降到11%。虽然调整幅度不算很大，但对利润本来就已经摊得很薄的加工企业来说，这些内外压力如果不能在内部消化，又找不到一个出口传导出去，企业就很难再生存下去。
“不同行业要有不同的调控策略。”郭永新说，玩具行业出口导向型很强，如果单纯为了顺差，理论上讲可以调控得强一点，但“玩具也是一个支撑300万就业岗位的行业，调控时应有所考虑”。
出口退税对塑料行业的影响尤为明显。塑料产品出口退税率从11%降至5%，全行业因此减少退税收入至少12.17亿美元，约占行业全年利润的35%。受到打击的还有纸制品行业，据郭永新测算，全行业利润将减少30%。
中国塑料加工工业协会常务副会长李国俊手中的统计数据表明，2007年1-9月，塑料制品出口增长15.15%，而2006年同期增幅高达24.79%，增速滑落了接近10个百分点。
让有关行业深感不安的是，今年商务部对出口退税的调整力度可能还会进一步加大。郭永新的建议是，调控政策在出台前要扩大行业听证范围，如果影响到行业利润20%以上，必须听取企业的意见。
不过，李国俊对今年的形势仍然表示乐观，一方面是因为节能减排和环保要求，促使塑料产品继续取代钢材和木材等高耗能产业，行业发展前景看好；而另一方面考虑到奥运因素，他认为今年9月份以前不会有大的政策调整。
建议十大调控机制
轻工行业是中国市场化程度最高、国际竞争力最强的行业，多年来较少受到国家政策调控的影响。而近年来接二连三的调控动作，是否意味着轻工业从此也将纳入政府调控范围？
诸多迹象已经显示了这种可能性。“前些年重化工发展较快，轻工业在国民经济中所占比例相对越来越低。”郭永新说，国家发改委已经注意到轻重工业比例出现失调，政府着手调控已经提上日程。
而不管是压顺差、扩张就业、拉动内需，还是节能减排，加强轻工业的宏观调控都很有必要。
“十七大以后，轻工业迎来了前所未有的发展机遇。”郭说，其中一个很重要的原因是，同样的GDP，重化工的能耗污染是轻工的3倍，而轻工的就业人数又是重化工的3倍。他认为，在节能减排列入政绩考核的压力下，今后一段时期，各地会更加重视轻工业的发展。
郭永新关于轻工业产业政策和调控策略的研究，就是在这个背景下展开的。“这个阶段性成果解决了一个问题，就是轻工业等市场化程度比较高的行业，要不要调控的问题。”他说，有关方面已经表态，竞争性行业并不一定都要放弃调控。
郭在研究报告中建议建立适应市场化竞争的十大产业调控机制，包括中央与地方联合互动的战略研究与规划制定机制、以节能减排为工作重点的可持续发展机制、以信息化技术支持的经济运行与预测预警机制、改善对外贸易结构的战略转型推动机制、市场准入等行政调控机制以及国家财税政策调控机制等等。
所有这些建议都为了一个目的――避免调控给企业造成不必要的混乱。“我们希望调控政策比较配套、有序、适度,而且手段要多样化，防止行业出现大的波动，稳健才能持久发展。”郭永新说。
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