劳动合同法实施、人民币升值和加工贸易政策调整是影响投资的最主要障碍
【《财经网》综合报道】香港工业总会（FHKI）3月13日发布《珠三角营商环境调查报告》显示，约六成五港商企业将对珠三角业务投资持谨慎观望态度，甚至缩减在珠三角的投资。其中劳动合同法实施、人民币升值和加工贸易政策调整是影响投资的最主要障碍。
为了应付这些内外不利因素，约六成港商会首选采取自动化设备和业务升级转型的应急措施，余下四成的企业则选择企业转移或结业。香港工业总会主席陈镇仁认为未来将步入港商在珠三角投资的整合期，并强调港商的投资态度将有损于近期热议的珠三角产业升级的发展。
此次调查时间为2008年2月21日至3月7日，调查对象为约3600位香港工业总会的制造企业会员，有效问卷共162份。受访者的企业生产设施主要分布在广东省内14个城市，其中六成以上位于东莞和深圳，涉及玩具业、纺织成衣业和皮革皮草等。香港工业总会强调，是次问卷未能采取科学性的随机抽样方法，但调查结果可反映珠三角地区制造业港商的一般情况，仅供政府当局和业界作为参考。
调查报告显示，受内外因素影响，珠江三角洲厂家目前压力倍增。其中，新劳动合同法是港商在珠三角营商的最大障碍。劳动合同法的实施将导致劳动成本不同程度上升，进而发生劳资纠纷。
51.2％港商认为劳动力成本上升超过10％，近30％则表示在劳动合同法实施后濒濒发生劳资纠纷。随之依序为人民币升值、加工贸易政策调整、劳动力短缺、水电供应紧张等等。
自去年以来，珠三角的港资制造业企业的生产成本总体上涨两成，而加工贸易禁止类和限制类目录进一步收窄企业边际利润，将导致珠三角地区出现工厂结业潮。调查报告显示，84％港商认为人民币升值令成本上升5％至10％，近半数的港商认为进一步扩大加工贸易限制类目录和台账保证金制度，将减少企业盈利，且有可能导致亏损。另有36％港商则认为支付台账保证金或申请银行保函将会冻结资金，并增加企业投放资金于研发、建立品牌、转型升级或是提高生产线自动化上的难度。
基于多种不明朗因素所致，64.8％港商企业将对珠三角业务投资持谨慎观望态度，另外32.1％则会逐步缩减投资。陈镇仁认为，若企业未能在短期内清楚了解政策调整的方向，其投资意欲会逐步减，“预期今后一段时期将成为劳资纠纷的多发期，恐怕对社会发展有负面的影响，有悖于国家政策所强调的发展和谐社会。”
为了应付这些内外不利因素，约六成港商会响应政府的加工业贸易企业转型升级措施，主要采取自动化设备（59.3％）和业务升级转型（58％）的应急措施。余下四成的企业则选择企业转移或结业，包括广东省内转移（17.9％）、省外迁移（11.1％）、国外迁移（14.2％）和结业（20.4％）。另外，劳动力供应、交通基建和物流成本、政府办事效率和政策环境等现实问题，成为港商企业转移阵地的主要考虑因素。但逾九成的企业表示在短期内不会考虑搬迁至中西部地区，主要因为目前产业配套不足、物流成本过高和条件不成熟，由此显示港商对于政府号召的加工贸易中西部转移的政策反应非常冷淡。
香港工业总会副主席刘展灝提出四项政策建议，包括暂缓扩大加工贸易禁止类和限制类目录，充分考虑产业链配套的因素，加快中西部地区基础建设以为产业梯度转移创造条件，以及增强对劳动合同法的宣传教育和澄清法律执行详情。
此外，刘展灝强调重视珠三角产业链的发展，“那两份目录对其所涉及的行业企业和生产链上的相关制造商构成财政压力。我们也促请内地政府在规划工业转移时顾及全局，任何工业转移措施都应该考虑产业集群互相依赖的关系，不仅仅是某个行业，而是包含整个工业体系。”
刘展灝认为，政策是珠三角产业升级发展的先决条件，“调查中显示大部分企业都愿意提高生产自动化水平和增加产品价值，并实现升级转型。如果国家能为企业提供更多鼓励政策，例如科研、设计基金、税务减免和政府融资等等，珠三角升级转型速度将会加快。”
陈镇仁强调，港商的投资态度对近期热议的珠三角产业升级不利。“制造商越是谨慎犹豫，越多投资于珠三角地区的资金就会搁置或抽调，严重影响投资者的投资欲望。在今天资金密集及知识型经济之下，业界普遍认同要发展就得沿价值链升级，然而现况却把珠三角困在不利境地，最终这一地区的整体经济将会受损。”
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