加强软硬条件改善拒绝“两高”项目

中西部又好又快承接产业转移

    昔日的偏僻山区县城如今崛起“毛织城”，成为湖南承接广东外向型毛织加工企业内移的最大基地；看中四川的资源和能源优势，广东陶瓷巨头新中源已在四川夹江投资，牵头形成西部瓷都……眼下，东部产业转移的速度正在加快，尤其自国家对一项重要的区域结构性政策——加工贸易政策调整后，明显向中西部 倾斜。目前，一些中西部城市积极建立产业园区，提高物流、仓储、交通运输等服务业质量，改善投资环境，迎接产业转移潮的到来。

     目前，很多中部地区申请设立新的出口加工区，凭借出口加工区的政策和功能，使之成为率先实现加工贸易转型升级的先导区和示范区。

    青海、广西、湖南、四川、安徽等地就有许多这样承接东部产业转移的工业园区，产业对接空间广阔。在安徽，现有国家核定的省级以上开发区已达近百个；江西拥有三个国家级出口加工区、三个出口创新基地、两个加工贸易重点承接城市、一个服务外包示范区、一个全国商务人才培训基地和一百多个开发区工业园区。这些具有高度承接力的开发园区，被各地政府视为地方的“经济特区”。

    此外，低成本以及不断改善的投资环境，都成为承接转移的“金字招牌”。中西部地区的要素成本明显低于东部地区，有学者研究认为，劳动力工资比东部地区低30%%甚至一半，东部地区土地价格平均是中西部地区的1.44倍。低于沿海30％—50％的运营成本，湖南很快被沿海产业资本视为“投资天堂”。在软硬件上，中西部城市积极行动。广西完善交通物流设施，加快建设“一枢纽两大港三通道四辐射”的出海出边国际大通道体系，形成海、陆、空快速便捷的现代综合交通运输网络。在软件上，中西部地区对产业转移中的市场准入、财税扶持、项目用地、规费减免、融资担保、国际市场开拓、通关便利化等方面，给予更多的扶持。江西省已于去年召开承接产业转移工作会议，研究部署该省承接产业转移的促进政策和扶持措施，并将出台一些具体的扶持意见。

    事实证明，东部产业“落户”速度逐渐加快，正有效带动中西部加工贸易发展。2007年前三季度，四川加工贸易三资企业出口同比增长122.2%%，占全省加工贸易出口的比重较上年年底提高17.2个百分点。加工贸易提速与产业转移密不可分。去年初，四川有进出口实绩的加工贸易企业180余家，进出口总额是2002年的近2倍，引进的加工贸易三资企业90有家，占该省加工贸易企业总数的50%%，出口总额是2002年加工贸易三资企业出口的5倍。

    不过，面对转移的产业，承接地并不是一味地被动接受，谁来都欢迎。为了保护资源环境，杜绝“产业转移”成为“污染转移”，青海对那些低水平重复建设、粗放型的项目，以及高污染、高耗能项目，坚决采取不引进的政策。湖南省相关负责人也表示：“作为后发地区，湖南不可能再走高能耗、高污染、高投入、低产出的老路，必须走新型工业化路子。”去年底，江苏出台两大文件，下决心从源头上治理产业转移伴生的污染向苏北漂移问题。

    国家发展和改革委员会副主任姜伟新曾在一个论坛上强调：“东部地区不能借此转嫁负担，把资源利用水平低、污染严重、技术水平落后的产品和工艺转移到中西部地区。”中西部地区要积极探索适合区域特点的新型工业化模式，承接产业转移的形式有很多，在产业选择上应有所为、有所不为。

    记者了解到，目前，各地承接产业主要包括高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工等。

    有数据显示，到2010年，广东、上海、浙江、福建等东部省市，需要转移的产业，产值总量将达20000亿元。如果能够承接其中的2000亿元产值，中西部经济发展“高地”将实至名归。