施行分类管理 推进守法便利
--新的《海关企业分类管理办法》今年4月1日起施行

    2008年4月1日，《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（以下简称《办法》）将正式施行。

    海关对企业实行分类管理，就是海关根据企业诚信记录采取差别管理措施，倡导守法便利。实施企业分类管理，对高类别的守法企业，简化了通关手续，加快了通关速度，降低了通关成本，给企业带来实实在在的便捷和效益，增强了企业的竞争力。而海关监管力量将主要用于对低类别失信企业的严密监管上，促使企业规范其进出口行为，同时也对其他企业起到警示、教育和预防作用。《办法》的实施将对规范企业进出口行为、鼓励企业守法自律、建立海关与企业的合作伙伴关系、保证贸易安全与便利、改善海关执法环境、合理配置海关管理资源、提高海关管理效能起到积极作用。

    该《办法》的制定是海关总署自1999年6月实施企业分类管理制度以来的第一次修订完善。与原有的企业管理制度相比，该《办法》的变化主要体现在四方面：

    首先，增加了企业类别，并对不同类别的企业施行差别管理。在原有的4个管理类别（A、B、C、D）的基础上新增了AA类管理类别。《办法》规定："海关总署按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制订相应的差别管理措施，其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。"具体来讲，对A类企业，海关将实施"属地报关、口岸验放"，优先派员到企业结合生产或装卸环节实施查验，业务现场优先办理货物申报、查验、放行手续，在进口货物起运后抵港前或出口货物运入海关监管场所前提前办理报关手续，优先安排在非工作时间和节假日办理加急通关手续，按规定实行银行保证金台帐"空转"或不实行银行保证金台帐制度，优先办理加工贸易备案、变更、报核等手续，优先办理报关注册登记手续，优先组织对报关员的报关业务培训和岗位考核等一系列通关便利措施。

    对AA类企业，除享受A类通关便利措施外，海关还将实行信任放行，指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题，报关单电子数据经电子审核后直接进入现场验放环节办理复核、验放手续，对进出口货物一般不予开箱查验等通关便利措施。

    对B类企业适用常规管理措施，而对C、D类企业，海关则要在审单、查验、核查等通关、加工贸易业务开展和后续管理环节实行严密的监管措施。

    其次，降低了高类别企业评定标准。《办法》规定：A类企业的评定标准为：已适用B类管理1年以上（原规定为海关注册登记2年以上）；上一年度进出口总额50万美元以上（原规定为年进出口总额3000万美元以上）；连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事（原规定为连续2年无拖欠海关税款情事）；上一年度进出口报关差错率3％以下（原规定为连续2年报关单差错率在5％以下）；连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚等。

    新增的AA类企业的评定标准为：已适用A类管理1年以上；上一年度进出口总值3000万美元（中西部地区1000万美元）以上等。

    第三，该《办法》扩大了企业分类管理的适用范围，在进出口货物收发货人的基础上，增加了报关企业。

    第四，该《办法》按照"统一、规范、配套"的原则，对全国海关实施的不同通关便利措施予以整合，统一和规范海关执法。并将进出口企业"红、黑名单"制度和大型高新技术企业便捷通关制度适用的通关便利等措施吸收归并其中。

    目前青海省内有进出口"红名单"企业2家，A类企业13家，B类企业近400家。对于青海省内企业来讲，由于《办法》降低了企业分类评定标准，从而使省内诚信守法、但年进出口贸易额较低的企业能够有机会被评定为高类别企业，享受到更多的通关便利，能够进一步减少通关成本，增强竞争力。

    该《办法》施行后，《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》（1999年海关总署令第71号）和《关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定》（2001年海关总署、对外贸易经济合作部令第86号）同时废止。