【核心提示】

思想破冰

　　龙岗区贸工局以思想大解放寻求科学发展“药方”，以落实加工贸易新政策破解加贸产业发展“难题”

　　“3+1”配套性文件是龙岗区在新的经济环境下，顺应国家宏观调控政策，促进加工贸易健康、稳定、有序发展，实施原地不停产转型、资金扶持、扩大内销、重点监管等措施，优化我区产业结构从而增强经济发展后劲的理性主张，有助于正确把握国家宏观经济政策的深刻内涵、破除企业疑虑、统一思想。

　　———龙岗区副区长 熊小平

　　“3+1”配套性文件作为龙岗区在加工贸易方面出台的有效配套措施，主要包括建立原地不停产转型的长效工作机制，解决部分急转型来料加工企业的经营困境，为需求转型企业提供畅顺转型服务；搭建企业资金扶持平台，缓解资金压力，以帮助符合产业导向的信誉企业解决资金问题；顺应形势，因势利导，扩大加工贸易内销，大力开拓国内市场，增强企业竞争力；建立对区内“两高两低”（指高污染、高耗能；低信誉、低附加值）企业实施各部门联动、重点监管的工作机制，促进产业的升级、置换及退出，优化产业结构。

　　———龙岗区贸工局局长 蒋玉才

　　2006年下半年以来，国家对加工贸易先后颁布了系列禁止类和限制类政策。其中，禁止类目录涉及龙岗区加工贸易企业555家，占全区加工贸易企业总数15%，涉及进出口金额约3.8亿美元，占全区加工贸易进出口总额的2.12%；限制类目录涉及龙岗区加工贸易企业共1206家，占全区加工贸易企业总数的32.61%，涉及商品进出口备案金额约83亿美元，占全区加工贸易进出口备案金额的55.4%。同时，规定自2007年8月23日起，对最新列入加工贸易限制类目录的1853个商品征收其对应的所有保税进口原材料综合税税款半额的保证金，企业的资金负担将大幅度增加，大量资金将长期滞压银行，企业流动资金将严重不足，面临无法经营的被动局面。

　　在国家加工贸易经济政策调整下，龙岗区作为深圳加工贸易汇集重地，受这次政策影响重大，加工贸易企业发展的信心受到了波动和影响。在巨大的压力下，为维护全区加工贸易的健康、稳定、有序发展，全面落实党的十七大关于“促进加工贸易转型升级”的精神，按照建设“五个龙岗”的要求，龙岗区委区政府果断决定，要借力国家加工贸易新政策，要促进企业转型升级，要借鉴香港和新加坡的经验，利用产业发展和梯度转移的经济规律，引进和留住优质、高端企业和产业链，有序转移和退出低端产业，发挥龙岗区的产业与区位优势，打造与香港和周边地区有效沟通的“前店后厂”的产业走廊。

　　新年伊始，龙岗区召开政府常务会，正式对外发布了贯彻国家宏观调控政策、促进加工贸易转型升级的“3+1”配套性文件。至此，困扰广大投资商近一年的疑云终于得以消散。业内人士评价认为，龙岗区为贯彻国家加工贸易政策调整而发布的“3+1”配套性文件，不仅赢得了广大投资商的广泛赞誉，也为稳商、安商、护商、兴商创造了良好的投资环境，增强了龙岗区的企业增资扩产、做强做大的信心。同时，也成为龙岗区进一步解放思想、实践科学发展观的一项创举。

　政策紧缩，加工贸易面临限制发展和生存危机挑战

　　据介绍，加工贸易作为龙岗区对外经济的支柱，在该区经济发展中占有举足轻重的地位。目前，全区现有正常运作的加工贸易企业3698家，其中来料加工企业2435家，外商投资企业1263家，2007年加工贸易进口68.15亿美元，出口145.04亿美元，来料加工创汇11.62亿美元。

　　2006年下半年以来，为减少贸易顺差，优化产业布局，国家对加工贸易产业政策实行重大调整，先后颁布了一系列禁止类和限制类政策。同时，开始对最新列入加工贸易限制类目录的1853个商品征收其对应的所有保税进口原材料综合税税款半额的保证金。在此次政策变革中，全区有相当部分进出口商品受到禁止和限制，加工贸易生存环境日趋紧缩，如果按新的政策规定征收企业担保金，企业的资金负担将大幅度增加，面临无法经营的局面。

　　思想破冰，出台“3+1”配套文件破解加贸产业发展难题

　　记者了解到，早在20世纪末，龙岗区委区政府就把“推动产业调整，优化产业布局”作为产业发展的导向。去年10月份，龙岗区出台了《关于落实十七大精神加快推进和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗建设“1+8”文件》，首次提出了“建立加工贸易转型升级的政策新体系”的发展思路，并要求由区贸工局牵头，开展产业转型升级深入调研，做好相关政策实施前期准备工作。

　　今年1月，省委十届二次会议、市委四届八次全会相继召开后，龙岗区掀起了“以新一轮思想大解放促进新一轮大发展”热潮。区政府遵循产业发展和梯度转移的经济规律，借鉴香港和新加坡的经验，果断提出以国家加工贸易新政策为契机，按照“存量调整，增量优化，整体跃升”的思路，率先推出《来料加工企业原地不停产转型“三资”企业工作方案》、《加工贸易企业保证金担保工作方案》、《加工贸易企业扩大内销工作方案》和《“两高两低”企业重点监管工作方案》等“3＋1”配套文件，加快推动加工贸易产业优化升级、转型、置换和退出。

“四个原则”，解决经济发展中“消长平衡”的关键性问题

　　为防止在产业调整过程中破坏产业链条，企业外迁引发经济动荡，在借鉴国外经济发展模式基础上，具体实施“3+1”文件中，区委区政府明确提出要遵循理性、科学的原则，积极稳妥实施，解决经济发展中的“消长平衡”问题。

　　科学执行的原则。各级有关部门要明确在具体实施过程中，在建立产业转型、产业置换和淘汰产业机制的同时，一定要在科学稳妥的前提下逐步推进。只有这样，才能维护产业消长平衡，防止大起大落，切实做到在调整中平衡，在平衡中完成产业的升级，防止因引导不当或急躁冒进，造成外资企业错误认为深圳禁止外资，大批企业外迁的局面。

　　依法处理的原则。鉴于目前国家对“两高两低”产业的禁止只限加工贸易生产进出口环节的现状，对重点监管企业的管理机制严格按照国家产业和产品准入目录及环保审批权限把关，各职能部门严格依法行政，不宜采取超越国家规定的政令式强制淘汰办法强令企业退出。在依法行政的原则下进行，通过严格审批制度，加强排污、风险、规范管理等方面的合法监管手段将其逐步退出。

　　立项把关的原则。把好引进、存量以及退出三个环节的外资管理和政策导向工作，按照国家产业导向目录的有关规定，严把审批关，在提高引进项目资金规模“量”的同时，更加注重引进项目“质”的提高，积极引导外资投向带动作用大的高新技术、高端服务等产业；对一些仍然存在“高能耗、高污染、低产出、低信誉”的加工贸易企业，实施重点监管手段，加快其产业结构的改造和升级，对重污染、高污染并且治理无望的项目，坚决采取到期不予延期的措施，做到到期一个终止一个。

　　因地制宜的原则。结合来料加工企业比较集中、在基层经济中地位举足轻重的现状，在尽可能维持大多数企业平衡发展的前提下，有针对性、有步骤地实现部分涉及禁止限制类加工贸易产品范围的低端企业调整、升级改造及部分逐步退出。与此同时，积极主动地采取相应对策，引导企业科学应对，依法规避，逐步完成退出、置换、升级的市场调节过程，尤其要做好重点加工贸易企业的稳定工作，合理地达到产业消长的平衡发展，确保基层社区股份公司的集体收入不出现大的滑坡。

详解"3+1"配套性文件

　　分析人士认为，“3+1”配套性文件是龙岗区贯彻国家加工贸易政策，结合该区目前加工贸易企业的质量、层次和水平，在面临土地、资源、环境、人口“四个难以为继”的严峻形势下，以改革的思路和创新前瞻的举措，通过政府宏观调控，利用法律和经济等手段，对全区加工贸易企业进行分门别类的管理，促使全区加工贸易领域的落后产业退出、传统产业改造升级、优势产业做强做大，推动全区加工贸易科学发展、统筹发展、和谐发展，达到优化全区产业结构，实现产业大调整、大发展的战略发展。

　　龙岗区分管外经的副区长熊小平接受记者采访时，曾形象地把原地不停产企业比作“高速路上行驶的汽车”。“出台‘3+1’配套性文件，就是为在高速路上行驶的汽车不停车换车轮。”熊小平说。

　　那么，“3+1”配套性文件，到底具有哪些特点？它能给企业带来哪些看得见的好处？带着这些问题，记者于近日走访了龙岗区贸工局，该局相关负责人作了详细、深刻的解读。

　　不停产转型助推优质来料加工企业做强做大

　　近年来，因为国内外经济形势的变化，来料加工逐年下滑。为了适应新的经济环境需要，龙岗区有一部分来料加工企业急需转型外商投资企业，但因为目前办理来料加工转型的手续还是按照终止原有企业、申办一个新的外资企业的模式，导致转型涉及多个部门和环节，时间较长，停产风险大，通道不顺畅的现状。一些有转型需求的企业因此而处于观望状态，信心不足，甚至一些企业迁往江浙、东南亚等地。

　　通过实施《来料加工企业不停产转型“三资企业”工作文件》，以部门协力合作为手段，海关、工商、贸工、国税、地税、检验检疫等部门从解决企业转型中“一址两厂”的认定、保税设备和保税物料的原地结转、企业终止时间长等问题，以规范工作机制为保障，采取各部门共同开通便利通道的措施，解决确有转型需求的来料加工企业在原有转型过程中存在的不停产转型难等问题，建立全区来料加工企业原地不停产转型“三资”企业的长效工作机制。

保证金担保缓解优质加工贸易企业经营压力

　　面对国家对加工贸易实施保证金台帐“实转”政策给加工贸易企业带来的资金压力，通过实施《加工贸易企业保证金担保工作文件》，在风险可控的条件下，通过优化政府公共服务职能，区政府注资区属国有企业成立一家担保有限责任公司，搭建企业资金扶持平台，帮助符合国家产业导向的信誉企业缓解经营资金上的压力，为企业提供台账保证金和风险保证金担保服务，缓解企业因缴纳保证金而带来的经营压力，提升加工贸易企业抵御风险的能力。

　　扩大内销拓展加工贸易企业经营市场

　　为适应国家加工贸易战略调整的新形势，在加工贸易企业面临的出口形势日渐紧缩的情况下，不断扩大料件的国内采购和产品的国内销售是帮助企业适应加工贸易政策调整的新架构、促进加工贸易健康发展的必由之路，是加工贸易企业正常生产经营的保证。通过实施《加工贸易企业扩大内销工作文件》，各相关审批管理部门统一思想，消除疑虑，紧密配合，在区政府的引导下，切实贯彻中央精神，做好内销审批工作。文件的主旨是确立了以企业自愿内销为前提，以各部门协力合作为手段，以规范工作机制为保障，全面开通便利通道，简化内销审批程序，提高审批效率，积极引导加工贸易企业开拓国内市场，提高内销份额，帮助加工贸易企业平稳、顺利地扩大内销。这样既有利于增加该区增值税收入，促进该区经济发展，又有利于加工贸易企业充分利用国际和国内两个市场和两种资源，提高企业抵御风险的能力，达到双赢的目的。

　　重点监管推动低端产业有序置换、退出和转移

　　由于历史原因，龙岗区加工贸易存在一些“高能耗、高污染、低产出、低信誉”的企业，这些企业在该区的发展已不合时宜，且易诱发劳资纠纷、走私等不稳定因素。通过实施《“两高两低”企业重点监管工作文件》，建立贸工、环保、劳动、海关、检验检疫、街道办、商务单位、自来水和供电部门等部门联动管理机制，对重点监管企业采取严查、严审、严管的措施，督促企业转型升级，走可持续发展的道路。对不适应监管要求、整改不力的企业，通过合法手段，引导其向工业园区转移或协助办理终止手续。

　　龙岗区有关负责人表示，到2008年底，区内所有治理无望的重点监管企业将实现产业转移或退出。通过重点监管，升级一批、转移和退出一批，以“腾笼换鸟”的方式推进该区产业置换，实现该区产业结构调整和优化升级。