加工贸易不作价进口设备相关政策亟待完善

　　财政部、海关总署2007年42号公告明确规定，从2008年1月1日起，“产品全部直接出口的允许类”外商投资企业所需进口设备，全部照章征税。但是，监管部门在工作中发现，部分受限不再享受免税的企业，开始考虑以加工贸易不作价方式进口设备，以期继续享受免税优惠。而当前加工贸易不作价进口设备政策，存在三方面缺陷，导致国家宏观调控政策功效大打折扣。这些缺陷包括：

　　一是政策滞后。

　　1997年，国家发改委和外经贸部（后称商务部）首次颁布《外商投资产业指导目录》；作为关联政策，尔后发布的《外经贸部、海关总署关于加工贸易进口设备有关问题的通知》（[1998]外经贸政发第383号）规定，对“加工贸易外商提供的不作价进口设备（以下简称“不作价设备”），除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税”。

　　该项优惠政策是1998年出台的，十年来，国内外经济形势、贸易环境和企业状况，都发生了很大改变，且《外商投资产业指导目录》已于2002年、2004年和2007年进行了三次修订，不作价设备政策却一成不变，明显滞后。

　　二是优惠过度。

　　《外商投资产业指导目录》，将外商投资产业分为鼓励类、限制类、禁止类和允许类，其进口设备是有区别地施以免税或征税待遇，而不作价设备只将《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列20种商品除外，其余均可享受进口免税优惠，优惠过度；

　　同时，外商投资鼓励类项目进口设备虽然可以免税，但还有免税额度、设备用途等限制性要求，而不作价设备却没有类似限制，因而日益成为外商投资非鼓励类项目进口设备的免税“避风港”。

　　三监管困难。

　　进口不作价设备，只需提供商务主管部门的批准文件、及供求双方的加工合同即可，但监管部门对企业提供的不作价合同，缺乏有效的核查手段，在地下钱庄屡禁不止、关联交易隐蔽难查的情况下，是否为“不作价”难以界定，监管显得力不从心，政策意旨容易落空。

　　目前，加工贸易出口额已占我国外贸出口总值的半数以上，其中外商投资企业占加工贸易的八成以上，加工贸易贸易顺差额已超过全国贸易顺差总额。过量的出口和过多的贸易顺差，已成为贸易摩擦的重要诱因，对于主要生成因素的加工贸易，我们已经从全面鼓励，走向了转型升级、区别对待的发展道路，商务部和海关总署也发布了《加工贸易禁止类目录和限制类目录》，在这种情况下，对不作价设备的宽松管理，也已到了必须严格规范的时候了。

　　对此，建议相关管理部门尽快完善相关政策法规，参照《外商投资产业指导目录》，对不作价设备实施有差别的税收政策，即符合《外商投资产业指导目录》鼓励类项目企业，不作价设备准予免税进口，非鼓励类项目进口不作价设备，一律照章征税；同时，不作价设备进口额还应扣减企业总的免税额度，没有免税额度的外商投资企业，进口不作价设备需照章征税。