目前，产业转移还没有形成规模性运动，大多是零星的、企业自发进行的

    最近，来自各地的消息表明，产业转移的“西进运动”日渐高涨，承接地的表现也非常积极：广西展开大规模招商活动，搭建产业转移的平台；湖北武汉拟出台“承接产业转移意见书”，迎接加工贸易发展机会；广东中部偏西的四会，正全力打造新兴的现代化工业城市，增强发展吸引力和承接产业转移能力。但从产业“转出地”的现状来看，外迁的障碍还有不少，顾虑还有很多。

    转出地担心转移是否带来“产业空心化”

    专家告诉记者，一般来说，需要将本地产业外迁的地区，当地已经形成比较完善的产业链，对当地的经济发展、解决就业等问题做出很大贡献。一旦将这些产业转出，原来在产业链上的人员不可能也随之转出，最重要的是，利润将落到承接产业转移的地区手中，原来的产业区域会一时出现“空壳”现象。特别是在现行财税制度以及地方政府考核评价体系之下，尽管东部沿海地区迫切需要将传统的高耗能、低效益的企业转移出去，从而获得产业转型升级的空间，但一些地方出于短期利益的考虑，对企业外迁却往往并不鼓励，各种障碍也不胜枚举。

    浙江省经济技术协作办公室合作处处长吴永平说，东部地区对企业外迁及对外投资缺乏积极性，主要是担心大量建设资金外流，税源流失，财政收入减少，可能会出现外移产业“空心化”问题。另外，短期内会影响当地的充分就业。在各种担心的支配下，东部地方政府对企业外迁的态度大多不积极。

    重庆市外经贸局外资项目促进处有关人士则有些不平地说，重庆听说沿海某城市准备进行大规模产业“腾笼换鸟”，就组织团队前往洽谈承接产业转移事宜。没想到，对方表示已经在当地其他地区划出范围接受企业，不打算与外地招商部门洽谈。

    但并不是所有产业“转出地”都是忧心忡忡，浙江省的态度就有所不同。近年来，浙江提出“跳出浙江，发展浙江”的策略，鼓励企业“走出去”，实现生产要素在全国范围内的优化组合。

    而为了避免“产业空心化”，专家认为，政府也有很多工作要做，主要是改善环境，搭建平台，在引导企业对外投资的同时做好引进来的工作，提升产业结构。如杭州目前正在发展软件、商贸业；宁波则侧重发展重化工业。这些新兴产业一旦发展起来，将为地方经济长远发展提供新的基础。

    承接地忧虑会不会冲击当地经济链

    尽管东部产业转移时多少有些不情愿，但随着今年7月加工贸易新政的出台，在东部做限制类商品加工贸易，需要进行台账实转，即企业必须将进口料件的关税及进口环节税存入海关在中国银行设立的指定账号，而在中西部，企业只需登记即可。据武汉市外经贸局贸管处有关负责人分析，加工贸易多是100万美元以上的大单，并且往往多个单子同时进行，相当占压资金。为享受“空转”优势，目前不少东部企业开始接洽进入武汉。而这只是我国对东部和中西部地区实行差别政策，促进加工贸易产业转移众多举措中的一种。另外一项重要措施是，东部地区7月23日后新设立的具有外贸权的生产企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，而中西部新设立的企业没有这样的限制。

    因此，商务部驻武汉特派员办事处王雪坤等专家认为，产业转移大方向不会改变。

    但目前的状况却是“东部想留企业，西部想承接企业”，两方拉锯已显现。

    尽管西部承接产业的态度比较积极，但也不是没有选择的承接。记者通过采访得知，承接地都希望通过相关政策，承接到与当地产业布局相配套的企业，建立适合本地加工贸易的产业链，避免重复或者盲目承接。另外，承接产业是否会在当地造成更加激烈的业内竞争，也是很多地方的顾虑之一。

    中部地区的江西省在近年承接国际和国内产业转移时，取得了可观的效益。用该省外经贸厅副厅长伍再谦的话说：“承接产业转移的渠道还不够多，承接产业转移的质量还有待提高，产业配套能力亟待加强和完善，投资发展环境需进一步改善，中部地区要做的功课还很多！”

    专家支招产业转移需要共赢机制

    从东部各产业转出地的忧虑不难看出，产业转移的障碍主要在于，如果产业的转移同时将带来利润、就业等经济效益的转移，没有哪个转出地肯将自己多年打造的产业链“拱手相让”。

    记者在调研中了解到，一些中西部地区的基层反映，国家大力推动东西部产业转移，市场层面也存在产业转移的需要，但到目前为止，成规模的产业转移却并未出现，一个重要原因就是，东西部之间缺乏产业转移的互利共赢机制。

    但重庆市外经贸委项目促进处处长蒋中全表示，在产业转移方面，东西部地方政府，特别是各级开发区携手合作应该有新的突破。东部开发区资源、环境承载能力减弱，土地紧张，人力成本增高，而中西部的开发区则恰恰具有资源环境承载能力较强，土地资源丰富，人力成本低等优势。东西部开发区存在错位发展与合作共赢的巨大空间。

    另有一些地方呼吁，国家应鼓励东部地区的开发区利用资金、管理、人才等优势，与西部地区的开发区进行合作开发，按生产要素投入比例分享利益。这样既可以有计划地引导东部企业进行产业转移，又可以节约企业的调研费用，以获取经济规模效益。

    记者了解到，目前，东部地区正在积极探讨与中西部联合建立工业园区，探索建立共赢机制。浙江与新疆签订框架协议，欲在新疆已批园区中设立“浙江工业园”。重庆也与浙江、江苏等省的开发区多次接触，探讨能否在重庆开发区划出一定范围，设立“园中园”。双方共同招商，利益分成，以达到互利共赢的目标。