从去年开始，徐平就一直没有睡过好觉。他的胜华纺织厂从台湾迁到东莞已近２０个年头了，经过多年来的苦心经营，这家纯来料加工企业，发展已经初具规模，而这一切都得益于改革开放之初的加工贸易优惠政策。
胜华纺织厂完全是由国外客户提供原料，按照客户提供的设计样本在国内加工制成成品布匹后，再出口给客户。整个流程几乎没有关税，企业需要做的就是承诺这些衣料全部出口，不得内销。企业只要开工就可以轻松地赚取加工费。虽然利润只有４％到５％，却不用考虑原料采购、研发设计、销售渠道甚至人民币升值。只要有机器、厂房、便宜的劳动力以及加工贸易的经营权，这摊子风险极小的生意就能照常运转。
“实转”直击加工贸易出口企业
然而，今年７月２３日，商务部、海关总署联合发布的第４４号公告，把１８５３个商品类目加入《加工贸易限制类商品目录》，及对开展限制类商品加工贸易业务的Ａ、Ｂ类企业，实行保证金台账“实转”管理。主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业。公告规定东部地区企业从事限制类商品加工贸易，实行银行保证金台账“实转”管理，而徐平从事的纺织品出口亦位列其中。
顿时，他慌了。
“保证金台账‘实转’一旦实施，我每年将要把５０００万的现金给银行作保证金。”他告诉记者，新政策的出台让他好几个晚上没有睡好觉。
他向记者表示，自己的厂子一时之间难以调动出巨额的保证金，就算勉强交纳了保证金，也断了他的资金链，最后还是会陷入困境，为此，他还萌生过关闭纺织厂或者转行的念头。
据记者了解，像徐平一样受到这个政策影响的企业比比皆是。调查显示，假如“实转”一旦确定，仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金会达到２００亿元。仅以广州为例，相关企业要增加１２．４５亿元的保证金负担，超过２０亿美元的加工贸易将受冲击，有４７０多家加工贸易企业直接面临生存威胁，１．５万港企面临困境。而广东８万多家加工贸易企业的出口，占全国该项出口总额的四成，出口额年逾３０００亿元，直接贡献接近７０％。
“空转”让港台商家松了口气
就在徐平为新的政策奔波筹集资金时，商务部副部长魏建国上周在厦门召开台商座谈会上发出消息，允许加工贸易企业使用银行担保形式交纳保证金。
“当时我就考虑着怎么庆祝一下，整个晚上也兴奋的没能睡好觉”徐平说着，脸上禁不住露出幸福的微笑。
他告诉记者，按照新的政策，他只需每张订单交１００元。以每年１０多份订单计，每年仅需交逾千元的保付保函业务费即可，而不用拿出几千万的现金。
交谈中，徐平一直向记者重复着同一句话：“这个厂子得救了。”
香港米奥特调研公司相关人士表示，“实转”变“空转”的保证金交纳形式，舒缓了港商面临的一场危机，也惠及了七成至八成在内地设厂的港商。
香港行政长官曾阴权曾表示，香港仅在广东的加工贸易企业就有３万多家，合资企业的数量更多，其加工贸易出口额占到了广东总额的７成以上，同时，香港加工贸易企业维系着１０００万的就业岗位，其政策的调整将会对港商带来很大的震动。
加工贸易企业转型刻不容缓
国务院发展研究中心王慧炯认为，居高不下的贸易顺差是国家调整加工贸易政策的直接原因。虽然此次的保证金能够使用保付保函的形式，但是，这预示着国家政策正在转向，加工贸易行业已经步入了一个过度期。国家长远的政策，始终是要求加工贸易转型或是转移至中西部地区、优化产业结构和提升工厂的环保质量，这对厂商的环保、设备器材的要求会越来越高。作为加工贸易企业，现在应当树立起转型的意识，将研发产品和引进技术放在第一位，而不是再去依靠廉价劳动力和“三高一资”出口产品来维系。
据国家统计局数据显示，去年来料加工装配、进料加工装配两种方式顺差合计大约１８８８．８亿美元，而同期贸易顺差总额１７７４．６亿美元。
有关专家指出，目前使用保付保函的形式交纳保证金，还是会导致加工贸易企业的分化。只有信誉良好的加工贸易企业才可以保付保函的形式缴纳台账保证金，而不必向银行交纳巨额现金作台账保证金，而信誉不够的企业则会面临生存问题。
名词解释：
“空转”是指加工贸易企业在办理银行保证金台账时，只开立空头账户无需存入保证金。
“实转”是指加工贸易企业在办理银行保证金台账时，要将与进口料件税款等值的保证金存入海关在中国银行设立的指定账户。企业如在规定的期限内加工出口并办理完核销手续，中国银行凭海关开具的台账核销通知单办理保证金退还手续，并按活期存款利率计付利息。
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