中央经济工作会议解读二：决策层措辞变化折射中国外贸政策悄然巨变

    12月7日，中央经济工作会议在北京落下帷幕。会议提出了明年经济工作的八大任务，其中一项任务是坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。会议指出，明年对外经济工作将在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口，积极有序地扩大境外投资合作。   
    
    “积极扩大进口”是明年中国对外经济工作的一个新亮点，表明多年来中国实施的出口导向型增长战略正在发生转变。尽管“互利共赢的开放战略”并不是第一次提出，但作为明年经济工作的一项重点给予单独强调还是有着深刻含义的。当然，“积极扩大出口”并不是突然之间提出来的。事实上，中国的对外贸易政策在过去一年里已经许多重大变化。尽管一切都在悄然进行，有些变化甚至仅仅只是措辞稍微有所不同，但背后蕴藏的政策转变却微妙而又深刻。现在，我们来梳理一下一年来中国在外贸领域的一些政策变化，希望能给读者带来一些思考。   
    
    胡锦涛“外贸平衡”讲话破解“双顺差”难题   
    
    国家主席胡锦涛7月21在党外人士座谈会上就今年下半年工作提出了六点建议，其中特别强调了促进外贸进出口平衡的重要性。他在讲话中说要着力提高对外开放水平，要加快转变外贸增长方式，推进加工贸易转型升级，切实优化外资结构和进出口商品结构，促进外贸进出口平衡。这是国家主席第一次在公开场所强调外贸进出口平衡的重要性，意味着政策指导思想的转变。   
    
    上述讲话正处在中国贸易顺差和外汇储备急速增长的时期。国家外汇管理局公布的2005年中国国际收支平衡表显示，去年我国经常项目顺差1608亿美元，资本和金融项目顺差630亿美元，连续15年保持“双顺差”格局。“双顺差”导致了外汇储备的增加，经济学家预计，中国外汇储备即将在今年三季度突破万亿美元大关。巨额贸易顺差和外汇储备不仅给人民币升值造成了压力，而且也成为一些国家攻击中国贸易政策的口实。   
    
    温家宝广交会更名:一字之差显示战略调整   
    
    10月16日，国务院总理温家宝在第100届中国出口商品交易会(俗称广交会)开幕式暨庆祝大会上宣布，从第101届开始，广交会的正式名称将由“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”。这意味着，广交会将从单一出口交易平台转变为进口和出口双向交易平台。把中国出口商品交易会更名为中国进出口商品交易会，是努力实现进出口基本平衡的重要举措，体现了互利共赢的开放战略的精神。业界人士认为，一字之差反映了中国外贸政策从重视出口转变为既重视出口也重视进口，更加重视进出口基本平衡的战略性调整。   
    
    如果说以往出口产品交易会的名称，代表了单向推动出口的定位，更改后的名称则显示出经济发展思路的根本性转变，从强调以出口推动国内经济发展，改变为追求进出口均衡，进一步参与国际分工，建立国内外统一的开放的大市场，中国经济发展的引擎将由出口单极向发展国内产品品牌附加值和扩大内需的双极拓展。当然，这并不意味着中国经济发展路径变迁始于广交会更名，但可以视为一个标志性事件。   
    
    
    薄熙来：中国不刻意追求贸易顺差   
    
    
    中国商务部部长薄熙来今年5月份在接受《日本经济新闻》采访时表示，中国从不刻意追求贸易顺差。他说当前中国贸易顺差持续扩大，根本原因在于国际产业转移所形成的“美欧消费、亚洲加工”的全球贸易格局，不是短期内中国一国作出调整可以解决的。中国在“十一五”规划中也明确提出，要积极扩大进口，努力促进进出口基本平衡。   
    薄熙来说，从顺差收益看，2005年，中国外贸顺差中的50.7%来源于外商投资企业，顺差收益实质上是与其他国家分享的。而且，这些外资企业同时在中国国内市场占有很大份额，获利丰厚。从贸易方式看，2005年，中国外贸顺差中来源于加工贸易的达1424亿美元，是总体顺差的1.4倍。中国在加工贸易中获取的利润只有3%~5%。从这些数据看，尽管中国贸易顺差绝对数值较高，但这并不是中国出口导向政策的导致结果，中国从来都没有也不会去追求贸易顺差。   
    
    出口退税政策引导中国产业结构调整   
    
    9月14日，财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局5部门联合发出通知，调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。这次出口退税和加工贸易税收政策调整属结构性调整，是国务院今年实施宏观调控政策采取的综合措施之一，有利于进一步优化产业结构，促进外贸转变增长方式，推动进出口贸易均衡发展。   
    “出口退税政策的调整更会对我国中长期的产业结构调整产生重要影响。”中国社科院财贸所研究员杨志勇博士表示，本次出口退税政策的调整基本在市场的预期之中，但将对各个行业产生深远意义，会增加纺织、钢铁等行业的成本，但是也会鼓励重大技术装备、部分IT产品等行业的发展。   
    
    人民币升值“小步缓行”已经得到认可   
    
    中国高层在人民币汇率问题上的态度过去一年里可谓发生了巨大变化，从当初的反对升值，到默许升值，再到有管理的浮动升值，人民币汇率一步一步向市场靠拢。这是具有历史意义的事件，意味着人民币汇率正在从计划调控走向市场浮动。自2005年7月中国放弃将人民币盯住美元的汇率政策之后，人民币兑换美元已经累计升值了5.7%，升值幅度不可谓不惊人。   
    当前学术界和管理层对人民币升值问题有两个共同的观点：一是不能大幅度升值，否则将对中国经济产生十分不利的结果；二是听任市场的浮动，小幅度的升值不是坏事情。经济学家厉以宁解释说：“人民币升值‘小步缓行’会对中国企业产生巨大的鞭策作用。”他说：“人民币升值‘小步缓行’可以提醒企业认清形势，不要以为日子还和前些年一样好过，而是促使企业提高竞争力，降低生产成本，重视品牌战略和营销策略。从长远来看，这未尝不是一件好事情。”   
    
    以上这些政策转变都是在过去一年里发生的，尽管可能并不显著，但背后确实隐藏着一些方针战略性的转变。