广西梧州市近期加工贸易调研

     (本文仅代表作者本人观点)

    一、梧州市近期加工贸易基本情况 
    
    经过20多年来的发展，梧州市的加工贸易项目由原来制衣、箱包、纺织等加工的范畴转向电子、船舶和家电、宝石方向发展，技术、工艺和管理水平不断提高，出口结构不断优化。今年1-6月加工贸易出口5445万美元，占我市出口总额的44%。在加工贸易中，外商投资企业已经成为加工贸易的经营主体，外商投资企业50%的出口采用加工贸易方式，占全部加工贸易出口的96%，其中加工贸易机电产品出口4112万美元，占全市加工贸易出口和全市出口额的比重已分别达到75%和33%，有力地推动了出口结构的调整升级和外贸增长方式的转变。 
    
    二、加工贸易拉动梧州经济的作用 
    
    1、是拉动对外贸易快速发展的重要力量。2005年全市加工贸易实际出口 10070万美元，占全市出口的41%，比2004年增长了40%,居广西加工贸易出口的首位，为我市出口连年保持高速增长发挥了积极的作用，同时刺激了交通、通讯、商务、物流等第三产业的发展。 
    
    2、是提升我市工业产业结构和产品结构的重要手段。加工贸易出口产品中有电子电器、船舶、打火机、宝石制品、塑料制品、钢带制品、服装和电脑显示器等，而机电类加工贸易更是对梧州产业的提升起到了十分重要作用，2005年机电产品共出口8500万美元，占全市出口的30%左右。 
    
    3、是扩大就业，增加财政收入，促进区域经济繁荣的重要途径。目前,梧州市较为稳定的加工贸易企业有50家，2005年加工贸易企业直接纳税总额为300万元左右，数据表明，来料加工企业基本没有税项显示，进料加工贸易企业由于在国内购进料件，就有税项显示。如从事来料加工业务的领冠电子（梧州）有限公司，去年纳税总额仅为1万多元，主要是个人所得税。从事进料加工业务康麟电器有限公司去年正式投产，纳税总额约87万元，主要税种是增值税。全市50家加工贸易企业，就业的人员达2万人，这一数字尚不包括加工贸易的间接服务产业所吸纳的就业人数。自开展加工贸易以来，加工贸易迅速地培养了大批的熟练产业工人和高素质管理人才，为梧州市城镇化和工业化的深入发展行奠定了坚实的人才和产业大军基础。按年人均收入8000元人民币测算，年收入超过1.6亿元人民币，而且这些工人在梧州工作生活，会进行各种各样的消费，为繁荣本地经济带来了人气，增加了间接经济效益和社会效益。 
    
    4、是促进利用外资的重要形式。加工贸易始终是外商在华投资企业进出口的主要形式，外商投资扩大与加工贸易扩大显示出良性互动和共同发展的局面。在梧州50多家加工贸易企业，除了3家造船行业是内资企业外，其余全部是三资企业，而且以独资企业居多。这47家企业，为梧州市带来了4490多万美元的外商投资。一般来说，加工企业具有“无根性”，容易受政策因素，劳力因素等外部环境影响而搬迁，但梧州的加工企业很大部份在梧州购买土地和建厂房，表现一定的“扎根性”，逐步向长远投资发展，投资规模不断扩大，愿意在梧州做强做大。 
    
    三、加工贸易促进对外贸易服务体系建设，优化投资软环境 
    
    1、发展加工贸易是一个系统工程，需要各部门充分发挥综合协调作用，做到政策配套，形成合力。通过深化行政审批制度改革，清理乱收费行为，提高办事透明度，做好有关加工贸易政策的跟踪调研，积极提出政策建议，为加工贸易企业营造良好的政策环境。 
    
    2、观念转变。通过这次调研，我们觉得各级政府及干部对加工贸易的看法有了很大转变。以前有些政府人员对发展加工贸易认识不到位，工作上不重视，没有从战略和全局的高度认识发展加工贸易的重大意义，简单片面地认为加工贸易只赚取加工费，技术含量少，附加值低。特别是在2004年国务院对我国出口退税机制进行了重大改革，建立了中央和地方共同负担出口退税新机制，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例共同负担，部份地方政府对出口型外资项目特别是进料加工企业产生了看法，认为在外地购进料件并加工出口的企业，不仅对地方财政收入没有贡献，反而需要地方政府财政额外补贴退税。由于增值税纳税地与退税地的割裂，地方政府对发展外向型企业和吸引以出口为主的企业的动力大大降低。2005年8月1日，国务院对出口退税负担比例调整为92.5：7.5后，随着税负的压力减弱，情况有所好转。今年六月，梧州市委、市政府决定用一年半左右时间在全市范围内开展“两整一会战”活动，通过整顿机关作风整治投资环境进一步转变机关作风，开展工业建设大会战，掀起以工业项目建设为中心的新一轮建设热潮，实现工业增量增效，壮大全市经济总量的目标，促进梧州经济发展。对一些工业基础比较薄弱的县市和城区，如何发展工业，那么从加工贸易做起就是一条最好的路子。 
    
    四、梧州发展加工贸易环境与广东的差距 
    
    由于加工贸易承接订单的竞争相当激烈，加工企业都把满足客户和质量要求摆在第一位，目前梧州尚未做到天天有船到香港，而且往广东的高速公路未开通，由于交通问题得不到保障，梧州企业接单能力自然处于弱势。 
    
    另外本市加工贸易产业链短，配套能力差。广东一是产业链较长，约有七成以上的加工贸易企业开展了深加工结转业务，大大提高了加工增值率和产品的附加值。二是工业体系的不断完善，产品质量的提升，配套能力的增强，加工贸易采用国内原材料、零配件份额不断增大，并通过在深加工结转发展过程中形成了企业间配套成龙的产业群体。梧州的进料加工企业基本不在本市购进料件进行加工，这并不是企业不想在本地购买，而是本地暂时没有相配套的产业。另外，企业在外地购买料件，进项税在外地缴交，本地财政没有收入，同时增大产品的出口成本。 
    
    通关速度远不及广东。企业反映，在广东同样是报进口，广东三四个小时就可以通关了，而梧州的通关正常速度平均为1.9天。 
    
    五、对今后发展加工贸易的建议 
    
    1、做好筑巢引凤的规划。以电子、生化药物、精密机械制造等为主的高附加值加工项目尽量放在外向型工业园区和加工区，工业园区做好土地、能源等配套条件的预置方案。工业基础较好的城区着力引进家电和机械等机电类加工贸易项目，三县一市尽量引进发展服装、皮革、或其它简单加工装配等劳动密集型和农产品等加工贸易项目。 
    
    2、提高发展加工贸易的配套能力。做好“以商引商”工作，将在本地扎根的企业服务好，以此为点，将其上游厂和下游厂吸引过来，达到加长产业链，提高本地配套能力的目的。 
    
    3、调整奖励的方向。建议自治区商务厅划出一部份奖励出口企业的资金，或是从外经贸专项促进资金中划一部份，专门用于加工贸易企业的引进，为不断扩大外贸出口打好基础。 
    
    4、优化环境和强化服务。大力营造“低门槛、低风险、低成本”的政策和经营环境，增强环境竞争力，吸引企业、留住企业，加强部门协作，形成联动机制和管理合力。