新机遇赋予临港经济新使命

    自加入世贸组织以来，我国对外贸易便进入了一个高速发展阶段，在世界贸易排名中位次的逐年上升，成为这一阶段的明显标志。到2005年，中国进出口贸易总额已经达到1.422万亿美元，同比增长23.2%，超过日本，居世界第三位。商务部国际经贸研究院专家柴海涛认为：国际贸易的迅猛增长，使得港口城市的作用越发突显；临港经济的发展战略与布局，越来越与我国融入经济全球化的进程密切相关。
    
    在首届中国港口城市市长高峰论坛上，中国交通运输协会会长钱永昌在开幕词中为高峰论坛开宗明义。他说，在新的发展机遇到来之时，本届高峰论坛将以科学发展观为指导，着重研究探讨我国临港经济在发展过程中面临的诸多新课题，以期从我国的具体国情出发，学习借鉴国外先进理念和经验，推动港口改革和临港经济发展，从而适应新形势、把握新机遇。
    
    “十一五”开局之年，我省以“五点一线”的新格局拉开了沿海地区开放开发的序幕，为实现辽宁老工业基地全面快速振兴奠定了基石。在今后一段时期，临港经济的大发展，将成为引领我省经济腾飞的一支重要力量。关注首届中国港口城市市长高峰论坛、倾听与会各方关于临港经济发展的真知灼见，或可帮助我省沿海经济带的建设者们获得更为深厚的思考背景，以及更加丰富的发展选择。
    
    经贸升温催生发展良机
    
    临港经济的产生与发展，得益于国际贸易的不断繁荣。据钱永昌介绍，上世纪６０年代前后，随着工业化的进一步发展和贸易自由化的推进，充分利用世界资源发展本国经济成为发达国家的基本策略，在成本与市场两种因素的共同作用下，大量工业向临海、临港区域积聚，形成了临港经济的雏形―――临港工业区。
    
    因此，临港经济的发展快慢与国际经贸往来的繁荣程度息息相关。柴海涛认为，在总体形势上，未来几年我国进出口贸易将继续维持稳定高速增长；良好的经济贸易环境，为我国沿海地区临港经济的发展提供了多方面的发展机遇。
    
    首先，世界经济持续稳步增长，国际贸易发展态势良好。2005年以来，世界经济依然保持了稳健发展的趋势。据IMF（国际货币基金组织）预测，2006至2009年，全球经济将步入新一轮增长周期，世界经济年均增幅有望达到4.2％，略高于上一个五年的经济增长幅度。与此同时，在国际经济增长的带动下，未来5年国际贸易总体增长趋势向好，外部市场需求增加将为中国贸易拓展更为广阔的发展空间。良好的外部环境，为“十一五”时期我国对外贸易的发展创造难得的机遇，我国的临港经济也将由此进入一个快速增长期。
    
    其次，国际投资趋于活跃，我国沿海地区将成为国际产业转移的理想目的地。今后一个时期，在技术创新和技术进步的推动下，跨国公司将继续加大在全球范围内进行产业结构调整、优化资源配置的力度，国际资本流动的趋势将进一步增强。全球跨国直接投资在向发达国家流动的同时，也将继续加大对新兴市场经济国家和发展中国家的投入。在发展中国家中，中国因具备经济快速增长、市场需求潜力巨大等比较优势，必将成为吸引外资最多的国家之一。
    
    第三，我国经济将保持持续快速增长，对外贸易的不断发展将对临港经济产生强大的牵动作用。据有关部门预测，“十一五”时期，中国经济将保持8％左右的增速；到2010年，我国GDP将达到2.3万亿美元。我国经济规模的扩大和人均收入的提高，将刺激投资需求和消费需求，带动产业结构及消费结构的调整和升级，为我国对外贸易的发展创造新的增长空间。根据预测，到2010年，中国对外贸易总额有望达到2.7万亿美元，年均增长15%左右。
    
    柴海涛认为，进出口贸易的持续增长，将极大地扩展港口城市的发展空间；有力地刺激航运、仓储、中转等传统港口服务业提升服务质量、改善服务环境；更好地推动港口开拓海外航线、打通腹地的对外通道，培育持久稳定、货源充足的腹地，吸引物流聚散。这些因素不仅是在贸易繁荣的大背景下各港口城市提高综合竞争力的重要手段，同时也为临港经济的快速发展创造了难得的机遇。
    
    基于此，我国各港口城市应该立足于完善自身基础条件，努力做大做强有各自特点的集散市场和交割地，吸引国内进出口企业依托港口城市开展业务，并借此推动临港经济快速发展。柴海涛表示，在新的发展机遇面前，港口城市应把握进出口货物增长的发展契机，积极调整完善港口功能，为周边地区提供方便、快捷的进出口通道，建设同时面向国际和国内的物流大市场，以港口功能的多元化来带动临港产业的多元化发展。
    
    临港经济肩负多重使命
    
    在新机遇面前不断拓展自身发展空间的同时，临港经济肩负起推动加工贸易转型升级、促进区域经济合作和协调发展等多重使命。
    
    据介绍，目前我国进出口总额的48％以上、出口额的近55%是以加工贸易方式实现的。近年来，加工贸易的产品结构出现了向高端电子信息产品转移的明显趋势，如何进一步提高产品增值率、延伸产业链条、带动国内配套能力不断增强、促使加工贸易转型升级，是未来一段时间里转变外贸增长方式的重要任务。
    
    发展临港经济，将有效推动加工贸易的转型升级。柴海涛认为，在国家加大外贸转型升级力度的同时，港口城市面向主要出口市场，充分利用临港的优势，可以在吸引加工贸易落地生根方面发挥更大的作用。他说：“总结各港口城市临港经济的发展战略，其中有三种途径可以有效地推进加工贸易的转型升级。”
    
    一是充分发挥各类专业园区的作用，扩大产业聚集和辐射效应，吸引龙头企业和配套协作型企业到港口周边发展。通过提高加工贸易的产品深加工程度，延长加工链条，增强加工出口产品与国内企业的关联度，带动产业升级、产品换代，以此达到临港产业聚集度进一步提高的发展目标。
    
    二是致力于加大自主研发创新能力，提升企业的技术开发和创新能力，优化产品结构，提高产品档次。确立港口城市新型专业化园区建设的定位和方向，着力提高技术密集型产品的比例；同时注重与腹地经济的对接，形成与腹地企业配套协作的有效传导和转移机制，巩固腹地经济对临港经济的支撑作用。
    
    三是积极响应国家“中国品牌战略”的实施，培育港口城市的自主知识产权和自主品牌的产品，通过不断提升加工贸易的增值率，扩大引进技术的“外溢”效应，注重引进、吸收、消化的再创新，从代加工的OEM，向代设计的ODM和自创品牌的OBM发展，形成自主创新能力和自有品牌，有效提高产品附加值。
    
    与此同时，临港经济还可以在区域经济合作和协调发展方面大有作为，并从中获得自身可持续发展的能力。
    
    在“十一五”时期我国对外经济贸易中，区域经济合作正方兴未艾。据介绍，除东盟自贸区、港澳CEPA的成功实施之外，东北亚经济合作、海湾六国、上海合作组织、中澳、中智等双边或诸边的区域贸易安排，以及东南亚的次区域经济合作正在加紧推进。在国内区域经济方面，建立地区合理分工基础上的各具特色的区域经济体系，实现市场一体化的总目标，成为我国区域经济协调发展的目标。
    
    国内外区域经济合作的兴起，为临港经济发展提供难得机遇。柴海涛认为，在新一轮资源整合过程中，港口城市具备借势而为、实现快速发展的巨大潜力：对接国际经济合作区域，利用当前自由贸易区和其他区域贸易安排来进一步扩大国际贸易和国际投资的规模；对内则依托国内区域经济合作、资源整合的机会，大力拓展腹地，形成对临港经济的有力支撑。
    
    在经济全球化的宏观经济背景下，区域经济合作已是大势所趋。对港口城市发展而言，如果不注重区域经济合作的发展趋势，为吸引外资和内地资本创造一个好的软环境，必将处于劣势地位。与此同时，区域合作的辐射作用巨大，产业链促使区域经济联动，形成区域经济圈，也为临港经济实现可持续发展创造了空间。
    
    同质化倾向与差异化发展
    
    从目前我国港口城市的发展布局和规划看，充分发挥海洋港口优势，建设新兴港口城市，“以港兴市、以市促港”成为各地发展临港经济的共同选择。据柴海涛介绍，各地发展临港经济，在硬件建设、产业布局、配套服务、园区规划等方面呈现出许多相似的趋势与特点。
    
    在硬件建设方面，推进和实施“大港口”战略，以“大交通、大口岸、大物流、大市场”为发展理念，加快港口开发建设，建成以港口、公路、水路、铁路互补的综合交通运输体系。目标是提高港口综合竞争力、建设区域性国际航运中心、扩大港口城市容量。
    
    在产业布局方面，发展临港重化工业或制造业集群，形成区位组合优势，延伸产业链。利用便捷的港口运输条件，发展临港大进大出的重化工业，如石化、造船、重型机械等产业，为港口城市工业化奠定雄厚基础。
    
    在配套服务方面，依托港口，大力提升现代临港服务业。通过发展现代物流业、运输服务业、信息服务业、金融服务业和仓储业，把港口城市建成该地区的国际物流中心，以及区域性的人流、物流、资金流、信息流的集散中心。
    
    在园区规划方面，积极发展临港经济开发区。充分发挥口岸优势，依托国内外两种资源、两个市场，建设国际物流园区、软件产业园区、保税区、出口加工区等专业功能区，形成港区一体化特色。
    
    柴海涛认为，以上这些做法确实是发展临港经济的有效手段，但是在发展临港经济过程中出现的同质化倾向，值得注意和警惕。
    
    目前我国的港口城市建设，尤其是有些区位临近的港口城市的发展规划、战略定位等不同程度地存在同质化现象。毋庸讳言，区域之间的经济合作，在客观上存在着一定的利益竞争和冲突，从而造成重复建设、重复布局、区域产业雷同的现象，降低了资源配置的效率，阻碍了经济发展。柴海涛认为，要解决这个问题，必须从港口城市和临港经济的差异化发展入手，最终实现合作共赢的目标。
    
    首先，要加强政府超越竞争利益的统一规划，以提高本区域在国内外市场上整体的综合竞争能力和在国内外经济体系中的地位为目标，加强城市间跨行政隶属关系的经济合作协调。因地制宜地做好垂直分工模式或是水平分工模式、确立区域中心港口或是各港口平等参与竞争等战略选择。
    
    其次，努力消除妨碍区域内商品和生产要素自由流动的陈规陋习，如行业准入、产品准入、就业准入、税费等差别待遇，消除地方保护主义。实践证明，只有在各种资源的自由流动中，才能显示出各自的发展优势，并在此基础上形成专业化的分工网络和产业配套体系。
    
    再者，加强与内地城市的协作，努力拓展腹地空间。港口城市壮大发展的关键在于腹地，把握住腹地的市场资源，生成更多的运输及中转货物和贸易投资机会，可以扩大市场容量，甚至创造新的市场，从而形成临港经济的“腹地核心优势”。
    
    此外，加强地方政府间在跨区域基础设施领域的合作，协调地区社会经济政策，建立沟通及时、相互合作的市场管理体系，形成总体一致的基本社会保障水平和制度等，也是促进临港经济合理有序发展的重要因素。