解析进口贸易方式 再给棉花配额算帐

    昨日中国棉花信息网发布了中国海关公布的棉花进口统计报告，据统计，3月中国进口棉花总计49.5万吨，其中一般贸易进口31.2万吨；加工贸易进口10.55万吨；保税区仓储转口货物及保税库进出境总计7.7万吨，其他进口2.2万吨。信息发布后，这两日，笔者接到很多关于询问海关分贸易方式统计口径的电话，大家关心的核心问题是保税区仓储转口货物及保税库进出境统计的到底是什么棉花，跟“保税棉”有没有关系，对棉花配额的使用有什么影响。对此，笔者询问了海关相关机构并查阅了一些资料，这里为大家做个介绍，也借此再给配额算算帐，缓解一下棉花配额的“紧张”气氛。 
    首先，关于海关分贸易方式统计口径介绍，有点冗长，但还是详细列出供大家参考。凡列入海关统计的进出口货物，其贸易方式以海关的监管方式为基础进行分组，分为以下几种： 1. 一般贸易；2. 国家间、国际组织无偿援助和赠送的物资；3. 华侨、港澳台同胞、外籍华人捐赠物资；4. 补偿贸易；5. 来料加工装配贸易；6. 进料加工贸易；7. 寄售、代销贸易；8. 边境小额贸易；9. 加工贸易进口设备；10. 对外承包工程出口货物；11. 租赁贸易；12. 外商投资企业作为投资进口的设备、物品；13. 出料加工贸易；14. 易货贸易；15. 免税外汇商品；16. 保税仓库进出境货物；17. 保税区仓储转口货物；18. 其他。棉花的贸易方式主要是一般贸易、来料加工装配贸易、进料加工贸易、保税仓库进出境货物、 保税区仓储转口货物，有时也有边境小额贸易，但量不大。 
    按照海关统计规定，一般贸易（统计代码“10”），是指我境内有进出口经营权的企业单边进口或单边出口的货物，但上述第2-17项列名贸易方式进出口的货物除外。 
    来料加工装配贸易(统计代码“14”)，是指由外商提供全部或部分原材料、辅料、零部件、元器件、配套件和包装物料，必要时提供设备，由我方按对方的要求进行加工装配，成品交对方销售，我方收取工缴费，对方提供的作价设备价款，我方用工缴费偿还的交易形式。 
    进料加工贸易(统计代码“15”)，是指我方用外汇购买进口的原料、材料、辅料、元器件、零部件、配套件和包装物料，加工成品或半成品后再外销出口的交易形式。 
    保税仓库进出境货物(统计代码“33”)，保税仓库进出境货物是指从境外直接存入保税仓库的货物和从出口监管仓库运出境的货物，不包括保税区的仓储、转口货物。本项统计所称保税仓库仅指设置在非保税区内的保税仓库。?列入本项统计的保税仓库货物包括设立在非保税区内的加工贸易备料保税仓库所存货物，保税生产资料市场货物，经经贸部门批准的寄售、维修零备件，外商寄存、暂存货物，转口货物，供应外籍船舶或飞机进口的燃料、物料及零配件等，但不包括进口“免税品”和“免税外汇商品”，也不包括从境外存入保税区的上述货物。 
    从境外存入保税区的仓储、转口货物按“保税区仓储转口货物”作进出口统计。 
    从境外存入设立在非保税区内加工贸易备料保税仓库的货物，如果入境时已知该货物将用作进料加工的料件，海关监管部门对其按进料加工贸易货物管理(即使用进料加工登记手册管理)，应按“进料加工贸易”统计。如果该货物入境时用途未定，海关监管部门对其按保税仓库货物管理，而未使用加工贸易登记手册管理，则按“保税仓库进出境货物”统计。 
    保税仓库进口供自己使用的货架、办公用品、管理用具、运输车辆、搬动、起重和包装设备以及改装用的机器等，按“一般贸易”统计。 
    从境外存入保税仓库的货物经海关核准转为供国内使用时，按“保税仓库转内销货物”作单项统计（分各种贸易方式，运输方式代码为“8”）。已向海关办结出口报关手续的货物存入出口监管仓库时，按“境内存入出口监管仓库货物”作单项统计（分各种贸易方式，运输方式代码为“1”）。 
    保税区仓储转口货物(统计代码“34”)，指从境外存入保税区的仓储、转口货物和从保税区运出境的仓储、转口货物，不包括从境外存入非保税区和从非保税区运出境的仓储、转口货物。从境外运入保税区的其他货物（即除仓储转口以外的货物）和从保税区运出境的其他货物，应根据货物在境内的用途，分别按实际贸易方式列入进出口统计，但不得出现贸易方式代码33（即不得按“保税仓库进出境货物”统计）。 
    从境外存入设在非保税区的保税仓库的货物，和从设在非保税区的保税仓库运出境的货物，按“保税仓库进出境货物”统计。 
    从保税区运往非保税区的货物，按“保税区运往非保税区货物”作单项统计（分各种贸易方式）。从非保税区运入保税区的货物，按“非保税区运入保税区货物”作单项统计（分各种贸易方式）。 
    上述定义比较复杂，但概括起来主要有以下三点：一、一般贸易方式进口棉花，属于工厂直接进口，一般不会在港口或保税区停留或做它用，如存储、加工、或转口等。二、来料加工装配贸易、进料加工贸易属于加工贸易，海关凭加工贸易手册管理，工厂凭手册报关，报关时已经申明属于加工贸易。三、保税区仓储转口、保税仓库进出境方式统计货物，如入区时已说明用途，则按照其用途按加工贸易、一般贸易等作贸易方式统计，如没有说明用途，存储下来的货物，按照保税区仓储转口、保税仓库进出境统计。从保税区、保税库转到国内销售的货物另外单独统计，不再按照一般贸易方式进行统计，即我们通常的出保税区（仓库）报关。 
    结合棉花，按照国家规定，企业通过一般贸易、加工贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等贸易方式进口的棉花均需申请农产品进口关税配额，并凭农产品进口关税配额证办理通关手续，加工贸易凭加工贸易手册办理通关手续。由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区的产品，免予申领农产品进口关税配额证。也就是说，海关统计报表中，以一般贸易、来料加工装配贸易、进料加工贸易进口的棉花需要配额，境外进入保税仓库、保税区棉花不需要配额，但是保税区棉花用于国内销售时需要提供相应配额（一般贸易配额、加工贸易配额），但海关不再按贸易方式统计，而是单独列出，但海关部不对外公布。我们通常所说的保税棉，应该是列入保税区仓储转口和保税仓库进出境项下的。 
    其次，再给配额算算账。根据海关统计报告，今年1-3月份，中国累计进口棉花111万吨，其中一般贸易进口棉花63.5万吨，加工贸易进口棉花23.15万吨，保税棉花进口25万吨（入区不用配额，出区转国内销售用配额）。一般贸易和加工贸易累计用配额 86.6万吨，保税区（仓库）棉花转入国内货物数量由于海关没有公布，但是按照大家目前说法保税区（仓库）棉花30多万吨倒推，去年8月到今年3月，中国保税区（仓库）累计进口棉花66万吨，减去港口剩余棉花，和去年出区棉花，今年1-3月保税棉实际进口量（出区）最多15万吨。加上前面两项，截至3月底，国内配额消耗量约在101万吨。2006年来，中国累计下发配额239.5万吨，减去用掉配额，目前尚余本年度配额130万吨，考虑到上年结转配额按20万吨计算，国内配额至少还有150万吨。当然，由于出保税区棉花数字不透明，笔者预测数字难免与实际有出入，但考虑到是按最大数字预测，因此，国内实际配额应该不如想象中紧张。 
    最后，配额紧张原因多多，猜测多多。其一、政府政策不透明，给配额市场带来众多猜疑。到目前为止，政府到底下发了多少配额，是分批下发，还是一次性下发，没人说的清。关于目前政府只下发了70-80万吨配额的传言众多，若果真如此，也许是当前配额紧张的主要原因。其二、工厂用外棉尝到甜头，虽然国家实行了5-40%的滑准税率，但上有政策，下有对策，高税率依然没有把外棉挡在国门之外，更何况与国内棉价相比，工厂使用自有配额进口棉花还是有大有赚头。当然也有人说，配额已经涨到“天价”，还进口干嘛，直接黑市交易拿钱得了。但要知道，对于一些必须用棉花的工厂，是直接卖配额挣钱、再买国内高价棉；还是直接使用进口棉，总有本帐要算。目前，国内2级棉报价在14500-14600元/吨，而同等级印度棉5%关税配额加增值税12700元/吨上下，1700-1800元的价差自然是直接进口合适，更不用说拥有1%配额的企业了。其三、进口棉集中到港造成的暂时性配额紧缺加重了业内的“紧张”气氛，工厂不愿意卖、中间商买不着、已经订货的企业又没法卖，一时间使得配额成了大家手上的“香饽饽”，同时也制约了工厂的实际进口需求。 
    目前国家在宏观调控上的能力越来越强，市场也见证了政府工作能力的发展，虽然目前依然还有诸多不透明的消息，但笔者相信从平衡各方利益的角度出发，政府一定会将配额足额、足量下发，缺口也是暂时的，我们要做的就是保持一颗平常心，顺势而为即可。