昆山出口加工区打造效益小康

    科学发展是全面建设小康社会的必由之路。在经历了20年的高速增长之后，昆山和其它经济发达地区一样，同样面临着土地、环境的压力。对此，昆山并没有把它们作为制约发展的因素，而是主动适应，积极调整发展思路，创造性地破解难题，创造了外企、民企亩均投资强度分别提高51%%、123%%，而万元GDP能耗却下降6%%的骄人业绩。 
    占地面积只有2.86平方公里的昆山出口加工区是我国首家封关运行的出口加工区，就是这个小小的出口加工区，却承载了14亿美元的投资额，180亿美元的进出口额，以及600亿元人民币的生产销售额，正是这些惊人的数字，使昆山人追求的效益小康得到了近乎完美的诠释。 
    在很多人眼里，一张书桌大小的土地几乎可以忽略不计，但在昆山，硬是在一张书桌上写出了漂亮的答案：一平方米土地代表着566美元的投资，创造了4800美元的出口额、28300元的工业产品销售额以及7000元的国内生产总值。 
    出口加工区现象为昆山人破解资源瓶颈打开了智慧之窗。以全面规划为龙头，昆山整合土地资源，打破原先的建制镇行政区划，合理配置产业布局，园区整合多管齐下，使土地粗放型开发逐步转向集约型利用，改变了以往旧苏南模式“镇镇点火、村村冒烟”造成的土地浪费、人气不足、生产经营不便的状况，形成了“数镇一区”、“数镇一带”的新发展格局。 
    用最少的土地创造最大的效益。昆山人妙笔著文章。 
    提高土地投资强度，增强土地承载力。昆山提高单位土地投资强度定额标准，从原来的“5432”调整为“6543”，即：昆山出口加工区每亩土地的投资强度不低于60万美元，开发区每亩土地的投资额不低于50万美元，各镇配套区不低于40万美元，民企每亩总投资不低于250万人民币。凡不符合用地定额标准的项目一律核减用地规模。 
    提价可能吓跑客商，可昆山人成竹在胸。事实证明，按照项目投资总量、单位面积投入强度和产业的科技含量这些高指标来选择客商，让昆山的土地高效率使用，让投资者的资金高效益产出，为项目的成长预留发展空间，对于有眼光、有实力的投资者来说，正合他们的胃口。 
    2005年，昆山外资企业投资平均强度为47万美元/亩，民营企业平均投资强度为341万元/亩，在增资不增地的情况下，2005年昆山增加了9．3亿美元的投资。 
    引导企业向空中发展，提高土地利用率。昆山充分发挥政策的导向作用，鼓励企业向空中要发展空间，对企业建一层厂房的，基础设施配套费按规定标准收取，建二层的减半收取，三层及三层以上的，免收基础设施配套费。 
    对投资规模在500万美元以上的外资项目和2000万元人民币以下的民资项目，不单独供地，鼓励进入原创型企业基地。现在昆山共建立了8个原创型企业基础。基地经过统一规划，建设三层以上标准厂房，并共用各项配套设施，改变了以往“麻雀虽小、五脏俱全”的局面，节约了分散建设据所占用的土地面积，实现了土地资源的高效集约利用，提高了单位土地投资强度和产出率。 
    昆山市还把农户动迁与集约用地有机结合起来，凡在城市化建设和工业项目建设过程中涉及农民宅基地动迁的，不再安排独家宅基地，而是统一建设高标准的多层公寓小区，实行“拆一补一”的安置办法，实现居住向社区集中，既推进了农村的城市化进程，每年可以为昆山节省近6000亩的土地。 
    与此同时，昆山还大力实施“腾笼换鸟”政策。2005年，昆山开发区花2亿元协商收购搬迁了26家年产出仅3亿元的劳动密集型企业。“利民纺织”就是其中之一。这一企业带着9000万元的“转移”资金转向苏北地区，其中6000万元用于企业再建。由于当地成本大大低于苏南，同样的投入，企业规模可比原来大一倍，3000万元则用于技术、设备等方面的改造升级，实现了从“洼地”向“高地”的攀长。而“利民纺织”们腾出的黄金地，将迎来数家科技含量高、投资强度大、低能耗的企业，年产出可达30亿元，则又转化成了昆山人吸引高层次服务业项目的成本“洼地”。 
    借“政绩”考核之杠杆，也使昆山走出一条速度与效益、经济发展与社会协调并进的新“昆山之路”。 
    昆山从去年年初开始乡镇考核新政，以GDP增长为主的旧考核体系，转变为经济发展、人民富裕、环境保护、社会安定综合平衡的新考核体系。 
    现在，昆山对乡镇经济社会发展综合考核标准已经由7大类35项新指标代替了过去的2大类20项标准。 
    新考核体系在过去“经济增长”和“社会发展”两大主要指标体系的基础上，强化对“富民工作”、“和谐社会”、“生态环境”、“社会事业投入”等方面的考核。其中，生态环境建设首次被列为一个考核大项。 
    在“经济增长”大类中，过去的11项主要经济指标缩减为“人均地区生产总值”、“三产增加值占GDP比重”、“地方一般预算收入”等5项，而有关工业产、销、利、税的“工业经济”及“农业生产”、“第三产业附加值”、“全社会固定资产投入”、“出口总额”等项则退出了历史舞台。 
    经济指标占比小了，社会发展目标被强化。按照昆山市委书记曹新平的说法，就是“希望通过新考核体系，引导乡镇干部正确处理速度与效益、经济发展与社会和谐之间的关系，促使昆山经济抓内涵，提升发展质量，建设效益小康”。石小刚摄