（一）增强服务意识，提高工作效率，营造良好的亲商、安商、富商环境

　　商务部门是对外开放的窗口，也是企业办理加工贸易业务的第一站。在日常工作中，我县商务部门不断增强服务意识，建立宽松舒适的政务环境，对申报加工贸易业务的企业，我们将以最快的速度办结审批业务，缩短企业办事时间，节约企业办事成本；同时做好新增加工贸易企业的指导工作，协助其早开工、早投产、早出口；建立企业联系制度，及时了解企业动态及困难；通过加强政策宣传和业务培训，组织企业参加各种洽谈会、展销会，帮助企业全方位、多渠道、开展多元化国际市场，积极争取对加工贸易企业的资金政策扶持。今年，我县以开展“打基础、创环境”活动为契机，提高行政职能，转变部门作风，规范执政行为，实实在在解决企业所提意见和困难，进一步形成亲商、安商、富商的良好氛围，以达到以商招商的效果。

　　（二）认清紧迫形势，建立较为完善的承接产业转移的政策体系

　　我县坚持实施“开放带动”首选战略，随着国家实施促进中部地区崛起战略和“泛珠三角”区域经济合作的深入推进，以及顺应珠三角产业梯度转移的发展必然。县委、县政府确立了我县全面对接珠三角战略思路，制定了一系列政策。今年，我县同时出台了《关于加快推进新型工业化的决定》、《安化推进新型工业化的奖励办法》两个重要文件，是我县全面承接珠三角产业梯度转移支持文件。我们将加工贸易产业统归于新型工业化的范畴，将加快实现我县与珠三角地区在思想观念、基础设施、产业、人才劳务和科技创新、运行机制等诸多方面对接。同时出台的配套优惠政策，势必有助于推动我县承接珠三角产业的全面开展，也将加快珠三角地区加工贸易企业向我县转移步伐。

　　（三）突出优化载体，依托各类园区积极承接珠三角梯度转移

    我县把工业园区作为产业发展的最佳载体和最优平台，建立了一批功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠、特色鲜明的开发园区，如安化经济开发区（为省级经济开发区）、高明循环经济园、酉州工业园以及一批特色乡镇工业小区。我们将把平口镇、烟溪镇（湘黔线）、梅城镇（S308）、仙溪镇（二广高速）等交通便利，工业基础较好的乡镇工业小区作为加工贸易产业转移承接基地。利用特色园区大力开展园区招商，大力引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，使之成为我县承接加工贸易转移的重要基地。

　　（四）突出创新方式，以灵活有效的招商手段引进外来投资者

　　我县在充分发挥大型招商活动进行招商的同时，积极创新招商方式，采取上门招商、专门招商、小分队招商、网上招商、中介招商等各种行之有效的方式，引进加工贸易企业和投资者。

　　二、问题与困难

　　（一）我县加工贸易总体规模偏小，缺乏高附加值、高技术含量的龙头型加工项目，产业带动能力差。

（二）我县加工贸易地区间发展不平衡，与周边地县相比，还存在较大差距。　　

（三）我县的加工贸易发展缺乏强有力扶持政策的支撑。目前，影响我县加工贸易发展瓶颈有：土地成本相对过高、物流成本偏高、产业配套能力差、劳动力市场不完善、中小企业融资困难等一系列矛盾，而这些制约加工贸易发展的因素至今没有行之有效的解决措施。

　　（四）物流成本高。安化地处内陆地区，较沿海地区具有交通运输上的劣势，相对广东的韶关、清远欠发达地区物流成本较高，也制约了企业的转移。

　　（五）工业基础薄弱。当前安化正处于工业化初始阶段，工业基础薄弱，没有什么大的龙头企业。工业没有形成完善的产业链，在产业转移过程中，很多企业都看中配套企业。

　　三、对策与建议

　　（一）呼吁商务部尽快出台与“加工贸易梯度转移重点承接地”相配套的政策。

　　（二）进一步明确加工贸易税收政策，建议赋予安化出口加工区保税物流的功能。国家现行的加工贸易深加工及其税收政策不够明确，各省（县）执行不一样。如加工贸易深加工结转，广东珠三角地区实行“不征不退”的税收政策或挂帐处理，但在我县却行不通。由于深加工结转视同内销须征增值税，使得部分加工贸易企业不得不转变加工方式。建议在出口退税政策上，对中部地区加工贸易产品的出口退税率特别是对我县优势经济­——有色金属出口退税率适当提高，对使用部分国产原材料的加工贸易企业出口予以减免部分税收，同时建议赋予安化出口加工区保税物流功能。

　　（三）进一步扶持加工贸易重点区域。随着国家促进中部地区崛起和“泛珠三角”区域经济合作的深入推进，中部地区特别是出口加工区在吸引外资方面的优势将更加显现，中部地区发展加工贸易面临前所未有的机遇，但也面临着基础设施配套建设的资金压力。建议国家设立“中部地区加工贸易扶持基金”，对中部地区加工贸易发展重点区域加大扶持力度，对这些重点区域加工贸易发展过程中出现的具体问题，采取更加灵活的办法协调解决。

　　（四）基于劳动力缺乏已成为制约加工贸易发展的瓶劲。建议加大对中西部地区职业技术教育的投入，给予用工企业和学校一些扶持政策和培训资金，同时制定相关政策吸引高级技术人才到中部，为企业正常生产提供充足的人才资源。

      （五）对新增加工贸易企业特别是沿海地区转移企业所耗费的高额转移成本给予一定的扶持，以利于发挥中部地区的承接优势。