一、基本情况和主要做法
郴州是湖南的“南大门”，毗邻广东，靠近港澳。近几年我市抢抓中部崛起及沿海产业梯度转移的机遇，精心打造出口加工区平台，优化加工贸易发展环境，促进全市加工贸易持续快速健康发展。2007年，全市承接沿海产业转移项目47个，占新批项目的71.2% ，全市共有各类加工贸易企业25家，其中外资19家、内资6家，涉及有色金属精深加工、机械电子、纺织印染、黄麻制品、塑料包装、竹木地板、服装饰品和体育用品等8个领域近100种产品的出口。全市审批加工贸易合同进出口总额1.44亿美元，同比增长98.6%，实际完成加工贸易进出口总额5640万美元，其中出口3501万美元，与上年同期相比分别增长115.68%和115.05%，是2001年的17倍，加工贸易进出口总额占全市外贸进出口总额的12%。其中有色金属、机电等高新技术产品加工贸易进出口总额占加工贸易进出口总额42.76%。同时，每年有近40家加工企业承接了广东沿海地区的外发加工业务，其出口额尚不在郴州统计。
今年1至4月，全市实现进出口总额23899万美元，同比增长42.29%，高于全省平均水平12.2个百分点，其中出口23375万美元，同比增长50.07%，进口529万美元，同比下降57.05%。但是受年初百年一遇的冰冻灾害影响，以及美国次贷危机的波及，我市加工贸易前四个月情况不很理想，加工贸易进出口总额仅完成1416万美元，同比下降20.67%，从4月份开始，企业生产已步入正轨。我市在承接沿海产业转移发展加工贸易的主要做法是：
（一）高度重视承接产业转移，着力加强平台建设
去年商务部、海关总署发布了44号公告，湖南省委、省政府提出了推进湘南大开发的发展战略，2007年４月，我市被国家商务部授予首批“全国加工贸易产业梯度转移重点承接地”，这给我市经济加快发展带来了难得的历史机遇。市委书记、市长亲自部署全市加快承接沿海产业转移工作。建立承接沿海加工贸易产业转移联合互动工作机制，对重点项目推行“一个项目、一名领导联系、一个工作班子、一抓到底”的工作模式。立足于区位、交通、资源三大优势，科学规划、着力打造承接产业转移的主要平台。全市现有国家级出口加工区1个、省级经济园区9个，县（市）属工业园区7个，规划面积达6316公顷。其中，出口加工区一期工程1.4平方公里已完成建设，正式封关运行，目前正在开展二期工程前期准备工作；郴州经济技术开发区和郴州有色金属产业园规划面积都在20平方公里以上，基础设施完备，产业配套能力较强；建设中的郴州公路口岸是湖南省第一个二类公路口岸，还在积极争取开通“铁海联运”，力争形成“一站式”、“一条龙”服务的快速通关平台。同时，推进以北湖工业园为基础的集物流仓储、商品配送分拨、海关监管、集装箱中转、保税业务等多种功能为一体的物流园区基地建设；推进园区标准厂房建设，各示范园区和示范工业小区每年建设一定数额的标准厂房。为吸引众多产业大规模加速向我市转移提供了有利条件。
（二）营造良好的政策环境，建立健全政策支持体系
市委、市政府先后出台了《关于开展“打基础、创环境”工作的实施意见》、《关于加快对接珠三角推动郴州又好又快发展的决定》、《关于加快对接珠三角进一步扩大招商引资的意见》等政策性文件，2008年1月22日，市委、市政府下发了《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》，从产业布局、招商引资、园区建设、优化服务等方面实行规费减免，保障项目用地，保障电力供应，安排产业引导资金，鼓励投资兴建标准厂房等操作性较强的政策措施。通过政府推动、企业主动、内外联动，择优扶持，加快我市与沿海地区在思想观念、运行机制、基础设施、人才劳务和科技创新等多层面的对接。
（三）优化政务环境，努力提升政府服务水平
我们在进一步完善投资硬环境的同时，积极营造承接产业转移良好的政务环境，重点抓好以行政提速、服务提质为内涵的软环境建设，为各类投资者提供优质便捷的综合服务，特别是在降低隐性成本、降低综合营商成本、提高回报率上做文章，营造透明、公正、公开的发展环境和亲商、富商、安商的良好氛围。建立企业联系制度，及时了解企业动态及困难；对产业转移企业，协助其办好入驻的各项手续，同时加强加工贸易的政策宣传及培训，协助其早开工、早投产、早出口；组织企业参加洽谈会、展销会，帮助企业全方位、多渠道、开展多元化国际市场，并多方争取对加工贸易企业资金政策支持；重点抓好“优化投资环境年”和“为外来投资企业排忧解难月”活动，解决企业实际困难。
（四）明确承接产业转移的重点方向，大力培育壮大特色优势产业
明确“珠三角”为郴州承接产业转移的主要来源，根据全市产业布局，结合地方产业发展需要，充分利用自身的经济优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，选准产业的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性。郴州矿藏丰富，有色金属精深加工产业是我市一大特色优势产业，白银、铋、钨、钼等矿产品加工冶炼技术处于国内先进水平。全市有近100家从事矿产品加工冶炼的企业，有色金属出口占我市出口的大半壁江山。近年来，我市积极引导技术较高、环保达标的企业，充分利用“两种资源、两个市场”，开展电子产品加工贸易，起到了很好的行业带动作用。目前电子信息产业已有华录数码、高斯贝尔、台达电子、莱富电子等知名加工贸易企业进驻郴州，郴州已成为了全省第二大信息产业基地。
（五）适应产业转移新形势，积极创新招商引资方式
近几年，我市为了适应招商引资的新形势和新要求，注重发挥和放大比较优势，坚持以引进战略投资者为重点，积极探索代理招商、中介招商、飞地招商、推进小分队招商、行业专题招商、驻点招商、以商招商、节会招商，成效显著，我市实际利用外资连续7年居全省第二位。去年以来，我市已成功引进云南锡业集团、湖南有色控股集团、中国五矿、台达集团、中国华录、江苏天工和韩国丹石株式会社等战略投资者。
二、存在的问题
一是加工贸易发展的层次和水平不高。我市的加工贸易主要是电子、服装、印染、农副产品、矿产品等劳动密集型产业，缺乏高附加值、高技术含量的技术密集型加工贸易项目。加工贸易企业以代加工、代设计为主，自创品牌少。企业处于产品价值链的低端，产品增值率、利润率低。二是加工贸易产业带动能力不强。我市加工贸易目前还处在“一进一出、单一工序”型的发展阶段，缺乏带动性强的龙头企业和配套协作企业，没有形成带动整个行业发展的“配套协作”型加工贸易产业链。三是加工贸易企业的营商环境有待改善。企业融资渠道不够畅，征地用地难度较大，物流成本较高，企业技术工种招工留工难等还不程度的存在。四是加工贸易产业的区域竞争日趋激烈。广东省出台了一系列的政策，鼓励广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，韶关、清远等城市对内移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移构成了阻挡、拦截；赣州、梧州、桂林等地都在积极采取措施，大力吸引转移产业，承接加工贸易产业的区域竞争日趋白热化。
三、下一步的打算
我市将深入贯彻落实科学发展观，继续实施开放带动战略，抢抓沿海产业转移机遇，加快产业集聚，突出产业特色，进一步推进承接产业转移工作。
（一）大力培育壮大加工贸易主体
将招商引资作为承接产业发展加工贸易的切入点和突破口，积极承接沿海地区加工贸易产业转移，引导外商在我市设立加工贸易型投资项目；动员一批重点外贸公司和出口型生产企业加入到加工贸易的队伍中来，引导其开展加工贸易业务；把发展加工贸易与我市产业结构优化升级结合起来，引导加工企业从传统的劳动密集型产品向高附加值、高新技术产品方向发展，重点扶持有色金属精深加工、电子信息、机电一体化等领域加工贸易业务的开展，打造一批实力型加工贸易出口企业。
（二）进一步加大基础设施建设力度
根据功能合理、产业配套的原则，继续加大园区建设力度，推进园区功能整合，做好项目用地前期开发，为招商引资和项目落地提供合理成本的工业用地。重点建设一个国家级重点承接产业园（郴州出口加工区和郴州有色金属产业园）、一个省级示范区（郴州经济开发区）、三个重点承接示范县（宜章县、桂阳县、资兴市）、四个重点承接工业小区（华塘、石盖塘、良田、桥口），实行“一县一品牌”、“一园（区）一特色”，形成产业相对集中、配套相对完善、特色相对鲜明的园区。同时加大交通干线的建设力度，构建快捷方便的交通体系；加快物流体系特别是物流园的建设，以降低加工贸易企业物流成本。
（三）积极争取省政府政策支持，进一步改善投资经营环境
一是争取省政府及相关部门的支持，营造良好的通关和转关环境。大力推进“大通关”建设，进一步完善口岸基础设施，加快电子口岸建设步伐，为企业进出口提供优质高效的通关服务。积极推动区域通关一体化的实施，开通并将郴州列入“湘粤港”直通车跨关区快速通关系统，实现湘粤港跨境无缝连接和无障碍通关。同时建立区域申报平台，推行“选择申报、多点放行、统一平台、区域联动”的模式，将郴州出口加工区进出货物实行“G通道”模式，对园区部分信誉好的核心企业参照南宁海关对北海出口加工区的扶持实行“F通道”模式，直接交由放行环节进行接单放行操作，提高通关效率。
二是支持物流业发展，争取省政府及相关部门能特许郴州出口加工区服务配套的物流企业3年内免缴高速公路、国省道郴州段的过路过桥费，以降低加工贸易企业物流成本。
三是加大对标准厂房建设的扶持力度，争取实行规费减免政策。
四是积极培育和完善生产资料市场和社会中介服务体系建设。完善和壮大优势产业及特色产业的专业市场，加快培育发展中间产品、元器件、零部件、配件等大规模工业生产所必需的生产资料市场，为产业转移企业提供产业和产品配套服务。加快信息服务、知识产权、投融资担保、资产评估、信用评价、人才培训、法律服务、就业服务、行业协会（商会）等社会中介服务体系建设。引导和鼓励通过校企联合、订单培训、定向培训等形式开展劳动力短期职业技能培训，为承接产业转移提供智力扶持。
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