如何看待这个机遇？

　　我们不妨看一下这项政策的出台背景。

　　先说加工贸易。它是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装材料，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。在全国加工贸易中，东部10省市就占据了97.2%的份额，而中西部21个省（市、自治区）仅占2.8%。2007年，为了支持中西部发展，按照国务院提出的引导和推动加工贸易向中西部地区转移的要求，配合“万商西进”战略，商务部出台了《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》，并与国家开发银行通过国家政策扶持和政策性信贷的支持，共同引导加工贸易梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易发展格局，努力促进加工贸易区域协调发展和中西部地区经济发展。

　　这项战略的目标是：到2010年培育形成50个优势明显、各具产业特色的中西部加工贸易重点承接地。对这项工程，国家开发银行提供的政策性贷款总规模达300亿元，即平均每个重点承接地的政策性贷款规模达到60亿人民币，主要是支持园区的基础建设和重点项目建设。通过扶持，最终使中西部加工贸易年进出口额占全国加工贸易总额的比例提高到5%。到目前，商务部共确定了29个重点承接地。上饶能在其中占据一席，实属不易。

　　去年8月，配合“加工贸易梯度转移重点承接地”的确定，商务部和海关总署公布了《加工贸易限制类商品目录》，规定目录中的2247种限制产品，在东部10省市的出口加工区、保税区等海关特殊监管区域以外加工，必须实行银行保证金台账“实转”管理，而在中西部地区，则不存在这些限制。这就意味着许多产品在东部地区加工，企业至少要比中西部地区增加30%以上的经营成本。这一限制，使中西部地区从事加工贸易的比较优势马上显现。

　　上饶是江西“东大门”，是江西对接长三角的桥头堡，也是珠三角和闽东南经济区共同腹地，承接加工贸易梯度转移，具有得天独厚的区位优势；浙赣铁路电气化的改造、上饶无水港的建设，使上饶的区位优势更加明显。经过近几年的建设，上饶经济开发区和各县（市）工业园区的硬件设施已经相对完备，随着商检、海关的设立，上饶的承接条件更为成熟。上饶670多万人口中，有100多万农民工在外打工多年，已经成为熟练的产业工人，劳动力充足且成本低廉；与东部地区相比，上饶资源丰富，生态环境良好，整体的商务成本也相对较低。

　　目前，上饶市的加工贸易初步具备了一定的产业规模，已形成了以纺织服装、机电产品、轻工产品、工艺品为主的产业集群。这些产业集群的存在，客观上为相关产业的进入储备了技术力量和人力资源。从我市引进外资的情况看，2007年，全市新批利用外资企业60家，其中来自香港和台湾地区的就达46家，几乎都是从事加工贸易的。这也表明，作为加工贸易梯度转移重点承接地，上饶已经引起客商的兴趣和重视。

　　如何把握这个机遇？ 关键是主动对接。

　　首先是思想观念的主动对接。我们要在思想上高度重视这项工作。一方面，我们要积极争取并用足用活国家支持“加工贸易梯度转移重点承接地”的各项优惠政策；另一方面，我们要根据实际情况，出台相应的优惠政策与之对接，用政策助推发展。市委、市政府对此项工作非常重视，目前我市已经酝酿出台相关政策，各县（市、区）必须立即行动，同步跟进，推进政策和配套措施的同步落实。

　　其次是产业发展的主动对接。商务部出台《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》后，东部省市的加工贸易成本急剧上升，迫使许多企业向中西部迁徙。上饶如何使自己成为这些迁徙企业落户的首选地？这就需要我们积极宣传上饶，推介上饶。近几年，我们通过主动出击，已经借助中博会、泛珠会、’98投洽会、赣台会、中国五会、海西网洽会等平台，让上饶进入了更多投资客商的视野。我们还要继续用好这些平台，使上饶成为更多外地客商的投资乐土。同时，我市还需要提前制订产业对接规划，并做好人力资源培训等各方面的工作，为加工贸易企业的落户作好准备。我们还要通过突出引进重大项目，培育特色支柱产业，为加工贸易企业做好产业配套，延伸产业链。

　　第三、硬件基础和园区规划的主动对接。经过多年的建设、经营，全市11个开发区和工业园区基本完成了基础设施建设，具备了一定规模，对产业的承载能力也在不断增强。但是，以发展的眼光看，仅目前的水平是不够的，特别在园区规划上，对承接加工贸易梯度转移的针对性不强。我们要根据加工贸易的特点，按照科学发展观的要求，结合省委、省政府建设环鄱阳湖生态经济区的实施意见，加快园区规划的对接，并抓紧做好出口加工区的申报工作，争取早日建成“上饶出口加工区”，同时推动上饶经济开发区升格为国家级经济开发区，使园区对加工贸易企业的承载能力能够满足“加工贸易梯度转移重点承接地”的要求。

　　第四、配套服务的主动对接。近几年，我市先后荣获了“浙商投资最佳城市”和“全国最具投资潜力中小城市百强”等殊荣，我们要以“加工贸易梯度转移重点承接地”为新起点，进一步优化投资环境，营造更有利于又好又快发展的亲商安商氛围，让更多的梯度转移企业愿意来、主动来、快发展。同时，我们要确保海关今年底开关办理业务，并推进海铁联运和“无水港”早日运营。