一、全方位推进通关业务改革，努力营造方便、快捷、和谐的进出境通关环境

    （一） 大力发展区域通关业务。

    开展区域通关业务是海关总署在全国范围内推行的通关便利措施，主要做法是实现“属地申报，口岸验放”，即企业在所在地海关报关，在口岸海关直接提货或装船出口。该模式有效地整合了口岸和内地海关的管理资源，构建虚拟的全国性大关区，简化了海关手续，提高了通关效率，降低企业通关成本。2007年，兰州海关广泛开展区域合作，积极与上海、乌鲁木齐等5个海关签署区域通关合作协议，将试点口岸增至天津、南京、青岛、上海、厦门、福州、乌鲁木齐、西安等8个关区的26个一类口岸。并开放关区包括酒泉、天水两地海关机构在内所有业务现场参与试点。新增酒钢宏兴、天水长城果汁等4家企业为享受该模式的适用企业，使适用企业增至16家。广泛宣传推广区域通关模式，召开政策推介会集中推介6次、下企业专题推广数十次。指派专人负责处理区域通关报关单，加强与口岸海关联系，解决通关中的问题，鼓励、引导企业运用这一模式。2007年，兰州海关共监管区域通关进出口货物19.6万吨，比2006年增长35%；进出口总值6.3亿美元，比上年增长32%；征收税款约5.1亿元，比2006年增长37%。其中仅金川公司就有10.8万吨，货值5.5亿美元货物选择“属地申报，口岸验放”模式通关。

   （二） 大力推广网上支付业务。

    网上支付是依托电子口岸的一项现代化的电子支付手段，具有准确、方便、快捷、安全的特点，企业由财务部门利用电信公网，几分钟便可直接支付税费，很大程度上规避了非财务人员缴税和资金划转中的安全隐患，比较适合兰州关区点多、线长、面广的特点。兰州海关工作中注意加强该业务的推广应用，设立专人专岗负责向企业和有关各方提供技术和业务支持，强化与银行的联系沟通及时反馈情况并协调解决问题。目前已与工行、招行、交行、中行开通网上支付业务，与农业银行完成开通网上支付的前期工作，关区开通网上支付的企业近40家。2007年兰州关区企业网上支付税单1790票，税款金额约18.1亿，比2006年增长了1.17倍，占2007年全年税收入库总额的81.86%。

    （三）积极推广加工贸易联网监管。

    加工贸易联网监管实现了海关监管由合同管理为主向企业管理为主、从纸质手册管理为主向电子帐册管理为主的转变，省去了企业按全同逐一申请、变更、结转、报核手册的诸多手续，实现加工贸易监管模式规范化、手段网络化。2007年，兰州海关加快推进加工贸易联网监管改革步伐，开展关区联网监管的调研，选择两头在外，但因合同较多，交货期紧而无法全部办理手册，充分享受保税政策的兰州兰石国民油井石油工程有限公司和天水华天科技有限公司为试点企业，上门进行宣传推广，对企业人员进行培训。目前联网的前期准备工作已全部完成，计划2008年初正式联网运行。预计仅兰石国民油井公司一年可节省支出约30万元。

   （四）进一步提高通关效率。

    支持西部大开发21条措施公布以后，兰州海关深入企业做好宣传推广工作，通过实行提前报关、担保验放、“5+2”预约通关、“一次退单、两次办结” 等办法，进一步简化通关手续。并规范通关、查验、加贸管理等8类27项通关业务的操作流程，实行对外窗口标准化作业，落实兰州海关承诺制度的时限规定。通过运用风险分析的方法，掌握兰州关区企业和货物的进出口规律，有针对性更新和建立新查验机制，把查验率从06年13.2%下降至4.2%。通关效率进一步提高，进口报关单平均通关时间从2006年的9.44小时下降到5.11小时,出口报关单平均通关时间从2006年的2.12小时下降到1.56小时。

     二、贴近区域外向型经济发展的特点，提高服务质量

    （一）落实国家税收优惠政策。

    响应甘肃省“十一五”发展规划，重点在振兴装备制造业、省内重点引进和技术改造项目等方面认真落实国家税收政策，加大海关扶持力度。积极推动装备制造业基地和国家级研发生产基地建设，帮助企事业单位正确理解、充分运用国家优惠政策，并从项目审批到海关后续管理，全程跟进服务，优先、从快办理审批减免税手续，确保逐项落实好国家政策，2007年审批减免税4.01亿元。例如按照铜精矿进口增值税先征后返的规定，为白银有色金属公司办理退还进口环节增值税款976万元。

    （二）发挥统计辅助决策职能。

    2007年，兰州海关发挥海关统计的预警、监测、分析职能优势，加大了对地方经济发展原因分析、背景分析、苗头分析的力度，提高为地方宏观经济的服务水平和统计信息社会化服务程度。全年向地方党政部门报送统计分析和调研文章19篇，其中关于关区主要进口商品铜精矿的分析被《海关要情》采用并被中央办公厅、国务院办公厅信息载体采用；由青岛海关牵头反映高耗能产品加工情况的调研报告被《海关统计专报》采用后得到了国务院领导及牟新生署长的批示，海关统计在辅助经济宏观决策方面起到积极作用。

    （三）认真调研建言献策。

    围绕地方党委、政府的工作重点，确定四个重点调研课题，组织力量认真开展政策调研。主动搭建海关与地方、与企业沟通的桥梁，在解决地方经济社会发展的具体难题上发挥自身作用，为宏观决策服务。先后向总署及地方党政领导报送了专题调研文章，其中《资源类产品出口政策调整对甘肃省加工贸易影响分析及相关建议》和《甘肃省农产品出口情况分析及建议措施》2篇受到地方党政主要领导的重视，省长徐守盛批示：“兰州海关紧紧围绕中心工作，在大量调研的基础上，结合甘肃实际，对外向型经济的发展提出了二篇有分量、有价值、针对性很强的报告。” 并批转有关部门研究。近日，省农业、商务主管部门与我关协调，准备开展协作,打造出口通道，扶植特色优势农业产品出口。

   （四）支持地方口岸和特殊监管区域建设。

    2007年,兰州海关还大力支持地方口岸和特殊监管区域建设，认真做好政策咨询和引导工作，主动与甘肃省口岸办、兰州机场集团公司沟通协调，对兰州中川机场申报国际航空口岸，敦煌机场临时开放等建设规划、设备设施的规定和需求提供咨询意见。参与并完成敦煌机场国际候机楼改造从设计到验收的各项工作，10月17日，与其他口岸单位一起监管验放了该机场首架进境航班。大力做好兰州市建设出口加工区相应的政策咨询与协调沟通工作，并主动反馈近年来甘肃省加工贸易的整体情况、主要行业和发展趋势。

    三、加强与企业的沟通协作，为守法企业提供通关便利

    （一）完善企业分类管理制度。

    积极构建以企业守法自律为主要内容的诚信管理评估体系，鼓励进出口企业参加红名单、AA类、A类企业的评定。8月份，将兰州佛慈制药股份有限公司等6家企业由B类调整为A类,兰州兰石国民油井石油工程有限公司由B类调整为AA类。报请总署批准兰州石油化工国际事业公司为红名单企业。目前关区有红名单企业4家、AA类企业3家、占有效在册企业数的0.6%，A类企业达20家，占有效在册企业数的2.3%。保证守法企业充分享受海关优惠政策。如11月11日，兰州石油化工国际事业公司到达首都机场的一批传感器部件因生产急需要当天使用，在无舱单数据，不能提前办理正常的通关手续的情况下，我关迅速与有关部门协调，为企业开户“绿色通道”顺利验放货物。

   （二）完善关企对话协作机制。

    11月，兰州海关与兰州兰石国民油井石油工程有限公司、兰州石油化工国际事业公司、兰州海默科技股份有限公司3家企业签署合作备忘录。目前共与11家企业签署合作备忘录，建立了关企新型合作伙伴关系，形成了相互信任、相互合作、更加紧密的双赢新局面。在管理实践中，兰州海关进一步将企业的要求和反馈纳入海关规范管理的要求中，实现自律、服务、促进并以企业为导向的双向管理方式。在海关依法行政的基础上，最大限度地解决企业在海关监管过程中所面临的困难，将伙伴关系的战略意义落到实处。

   （三）针对重点企业开展个性化服务。

    在对重点企业服务过程中，通过走访调研，兰州海关发现企业对各项业务改革有不同的需要和侧重，2007年10月，通过整合各种惠企措施，对关区内重点企业有针对性地开展“量身订做”的个性化服务。选择加工贸易联网监管、“属地申报，口岸验放”通关模式和“网上税款支付”通关措施三项海关业务改革项目，指定联系人和责任部门，对兰州兰石国民油井石油工程有限公司和天水华天科技股份公司进行了集中推广。同时考虑到上述企业主要进出口岸分别在上海和咸阳机场，专门协调上海海关与西安海关签订区域通关合作协议，方便企业充分享受区域通关便捷。