时移事易，海关业务改革紧跟经济发展

　　“虚拟合同、预定计划、定额进出、事后核销”的传统纸本手册监管模式，是为了适应加工贸易低水平发展的“三来一补”而产生的。经过20多年的快速发展，我国加工贸易早已跨越了低准入门槛、不惜代价招商引资、扩大出口和增加外汇储备的阶段，如今更多的加工贸易企业采用了自主经营、全球采购、订单生产、实时生产、门对门送货等方式，这样的生产效率给传统的海关监管制度提出了严峻的挑战，原来手续繁杂、技术落后、效率低下的纸质监管模式如不改变已难以适应企业生产的发展。改革势在必行，海关借用信息化技术开拓电子手册监管新模式。

　　破旧立新，电子数据取代纸质手册

　　电子手册是以合同管理为基础，在传统手册管理的基础上，取消纸制手册，实行电子身份认证，在加工贸易手册备案、通关、核销，结案等环节采用“电子手册＋自动核算”的模式，并通过与其它部委的联网逐步取消其它的纸质单证作业，实现纸质手册电子化，最终实现“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”。同传统加工贸易手册相比，电子手册具有“安全性强、智能性高、操作简便、快捷高效”的优势。据悉，海关对企业提交的备案申请通过电子审核的方式提供7×24小时的全天侯零距离“在线服务”。企业可以及时了解到合同是否通过了海关的审核，能够在第一时间清楚退单原因并做出及时修改。在核销环节，由于实施了计算机自动核算，核销的成功率和审批速度大大提高。企业不必像过去那样多次往返海关提交单证，交费购买纸质手册，并手持纸质手册到通关现场甚至是异地口岸办理通关手续，避免了丢失纸质手册面临处罚的情况。汕头海关加工贸易管理处江少川副处长表示，海关推行电子手册，是为了合理配置监管资源，最大限度地方便贸易守法企业，提高手册项下商品进出口通关速度，降低企业的通关成本，实现海关有效监管和企业高效运作的有机统一。

　　转型升级，加工贸易企业迎来发展契机

　　加工贸易企业是海关业务改革的直接受益者。“现在我们足不出户，在公司上网就可以办理海关加工贸易业务啦，海关的业务改革大大方便了企业。”汕头市粤华实业有限公司董事长马倭兴奋地告诉笔者。据了解，粤华公司采用加工贸易电子化手册后，从手册备案、进出口报关到合同核销，全都是在网上进行的。马董事长还说，实施电子化手册后，企业往返海关办事的次数少了，以往备案、外发加工、深加工结转、边角料内销、报核这些环节都需要委托报关行申报并派人到海关业务现场办理，现在只需在公司点点鼠标，就完成了，不仅节约了人力、财力、物力，还节约了很多委托费用，企业既享受到便利，又降低了成本。

　　据悉，去年汕头海关下属的潮阳海关率先启动了以电子化手册为核心的加工贸易业务改革。从今年1月1日起，潮阳海关已经停止核发纸质手册，全面启用电子化手册；目前，潮阳海关辖区内102家加工贸易企业中，除6家实施联网监管的企业外，已全部建立备案资料库实行电子化手册管理，电子手册推广应用得到广大企业的积极支持。笔者在广东晶华科技有限公司了解到，企业采用电子化手册以后，既不必手持纸质手册到通关现场、甚至是异地口岸办理通关手续，还可以在同一时间内在多个口岸轻松实现同时通关，大大提高了通关效率。该司总经理周晓南测算，仅这一项，企业每个标准货柜货物的通关成本可以降低两到三千元，一年累计节约成本十几万。由于电子化手册带来的通关便利，公司的报关业务从原来需要3个专职人员到现在只需要1个专职1个兼职的人员就足以应付，大大节约了人力资源。企业实实在在感受到了海关业务改革所带来的便利。