“我们希望能抓住这关键的五年，把现有加工贸易企业的转型推动升级起来，通过加工贸易的转型升级来完成东莞产业结构的调整和提升，进而实现整个东莞经济的转型。”东莞市委常委、副市长江凌在接受本报记者专访时，冷静、清晰地描述着东莞的突围之策。

　　双“边缘化”和两个“两难”

　　《21世纪》：去年，东莞市委、市政府提出了经济、社会“双转型”的战略目标。这是迫在眉睫的事情，时间很紧迫。拿经济转型来说，外界普遍认为，东莞的加工贸易业遇到了严重的困境，您怎么看？

　　江凌：经过20多年的高速发展，东莞目前确实走入了暂时的困境。我们对这种困境作了两个描述。第一个描述叫作“双边缘化”。一个“边缘化”是指由于我们这些企业大多不具有自主技术，也没有自有品牌，所以在国内产业分工当中被边缘化；另一个“边缘化”是指在整个国际分工当中，由于我们处于制造业的低端，就是加工装配这一部分，所以我们在国际分工当中也处于边缘化。

　　第二个描述是两个“两难”。一个“两难”是对地方政府来说的，就是要按照过去的发展路径继续通过消耗资源来发展加工贸易，进而推动经济社会发展，已经不可能，因为资源、环境、社会容量以及加工贸易的成本承受能力都已近极限；但要按照腾笼换鸟的思路，把低端的产业、低附加值的环节转移出去，然后再通过一定的方式与手段，比如说招商引资的手段、扶持发展的手段，把技术含量和附加价值更高的企业扶持起来，实现产业的调整和提升，也确实不容易，因为这些企业尽管附加价值低，但它是整个产业链条当中不可缺少的一部分，同时对整个经济社会稳定，特别是农村的稳定起着很重要的支撑作用。

　　另一个“两难”是对加工贸易企业来说的，继续在东莞搞加工贸易会面临越来越大的成本压力，生存难度会越来越大；而搬迁到别的地方去又觉得风险更大，比如到越南，虽然某些方面的成本要低一些，但是目前的产业配套关系、产业氛围成熟程度等一系列的问题，还不足以支撑制造业的发展，就算通过搬迁暂时可以回避目前碰到的问题，但若干年以后，同样要面对相同的问题。所以，也是一种两难选择。

　　所以，外界的说法，都不为过。但是，我们也应该看到，东莞首先面临这样的困境，就意味着东莞有可能首先解决这些问题，就有可能率先跨入新的发展阶段，就可以继续比其他地区先走一步。可见，换一个角度来思考东莞目前面临的困境，我们会更多地看到一种机会，看到东莞新的发展路径，就会增强我们推动产业调整升级的紧迫感。

　　《21世纪》：外界同时非常关注东莞的企业倒闭或迁出的情况。到底严峻到什么程度呢？

　　江凌：我们对此有过调查。去年东莞终止的加工贸易企业有909家，占企业总量的6%左右，涉及合同投资额接近10亿美金左右。这是个什么状态？我们从1978年到2007年，批准设立的企业有3.3万多家，现在实际还在运作的有1.5万多家，也就是说，30年时间里先后有2.2万多家企业结业，平均每年是700到800家。改革开放头十年企业相对比较稳定，所以按此推算，后20年平均每年将有近1000家企业终止。从这个情况看，去年终止近千家企业还是一种正常的状态。