为抑制钢材出口的快速增长，实现我国钢铁行业的发展方向以内需为主而非出口导向型的发展模式，国家陆续出台了调整钢材出口退税率、实行出口许可证管理、实施出口暂定税率等多项政策。本文将试图从我国宏观经济存在的主要问题出发，阐述相关调控政策对钢材市场的影响：
一、现阶段中国宏观经济存在的主要问题
1.出口加工型产业发展过快，出口依存度太高。“两头在外”，大量进口初级产品，加工成各种商品后向境外出口，是现阶段中国工业生产的重要特点之一，也因此获得了“世界工厂”的称谓。据测算，2007年中国加工贸易占全国外贸的比重超过40%。其中三资企业出口占中国出口总额的60%左右。据统计，今年1季度中国通过加工贸易获取的贸易顺差为642亿美元，高出同期整体贸易顺差227亿美元，成为中国贸易顺差的主要来源。
中国出口加工型特点，在钢铁产业领域中，就表现为大量进口铁矿石、废钢等原材料进行冶炼，加工成材后向境外出口（包括直接出口和间接出口两个方面）。
2.耗能产业增长过快，产业结构失衡。一般性加工工业,尤其是钢铁等金属冶炼加工业的过快发展,导致和加剧了上、下游产业发展的不平衡性,即钢铁产能与能源、动力、原料、物流发展的明显不协调，钢铁产能过剩与矿石、焦炭、燃油、电力和运输供给不足同时并存，2008年1季度部分地区甚至一度出现柴油缺货情况。
由此派生出三大问题：
一是国内环境污染严重，经济增长难以持续。在世界产业结构调整中，中国为出口迅速膨胀国内钢铁等重化工业产品产量，虽然赚取了微薄的加工费，但更多的钱却被跨国公司拿走了，并且还支付出了更大的环境污染成本，不仅经济上很不划算，而且破坏了可持续发展。
二是“两头在外”比重过高，明显受制于人。中国许多工业产品，如钢材、有色金属、新闻纸、服装、食品、耐用消费品等，所使用的原材料的很大部分需要依赖进口，比如铁矿石进口量占到全国需求量的40%以上（按实际含铁量计算）。另一方面，中国进口这么多的原材料，其中的很大部分并非自己消费，而是加工成产品后用于出口。按照粗略测算，2007年中国直接和间接出口粗钢超过1亿吨，约占国内粗钢产量的3成左右。也就是说，2007年中国进口铁矿石的一半左右都是为世界其他国家进口的。这也另一个侧面说明中国加工业体系对境外市场的依赖过重。其结果是明显受制于人。西方国家可以借此进行经济、甚至政治威胁。
三是贸易顺差太大，加剧国内通货膨胀。中国依靠环境代价、依靠压低本国工人的工资水平（2007年中国产业工人平均工资仅为美国工人工资的二十分之一），依靠“节衣缩食”（过量储蓄和过度投资出口型加工业），将所生产的产品大量出口，导致贸易顺差过大，外汇储备过多，不仅导致众多非议，而且在美元持续大幅贬值的情况下，导致了巨大的经济损失，并引发了国内资源性产品供应紧张，加剧了的通货膨胀。因为大量资源被用于出口，因为央行需要投入大量人民币购买美元，这就导致了流动性过剩。中国的贸易顺差和巨额外汇储备，在很大程度上“为他人做嫁衣裳”。
二、由此而引发的调控政策取向
近年来，人们已经发现并开始重视上述问题，有关部门陆续采取了一些对策，其中与钢铁行业相关的内容，归纳起来有以下几个方面：
一是节能减排，淘汰落后，升级换代。
作为耗能污染大户，钢铁等金属冶炼加工行业首当其冲。其中落后的中、小型钢铁企业成为治理重点。高附加值的钢铁产品生产受到鼓励。从地区来看，华北，尤其是唐山地区成为整治的重点。
二是减少贸易顺差。其实中国追求的是进出口贸易平衡，并不想要过多的贸易顺差和过多的外汇储备。所以2007年中国商务部额度工作目标之一就是减顺差。主要措施是增加进口，抑制出口。比如取消或降低进口关税、下调或取消出口退税、开征或提高出口关税等。这个政策在今年开始显示成效。据统计，1季度全国出口总额3059亿美元，比上年同期增长21.4%，回落6.4个百分点;进口2645亿美元，增长28.6%，加快10.4个百分点。1季度贸易顺差414亿美元，同比减少49亿美元。其中钢铁出口量就出现了较大幅度的下降。
三是多次调整出口关税，抑制过量出口。减少贸易顺差，就需要抑制出口，包括钢铁产品出口的过快增长。目前为止，调整钢铁出口关税已达6次。其中长材、热轧板材等86个税号产品退税完全取消，钢坯征收了20%以上的出口关税。从2008年中国钢铁产品出口，尤其是3月份出口量反弹，以及国际市场钢材价格持续上涨情况来看，我个人认为，中国钢铁产品出口关税的调整还有空间。因为现在国际市场钢材价格还在上涨，中国的钢铁出口量还是太多。
四是加快人民币升值速度。为了实现减顺差的目标，中国还加快了人民币自主升值速度。统计数据显示，自2007年4季度以来，人民币对美元累计升值达到5%。其中今年1季度升值4%左右，按年计算超过15%，创下汇改以来的最快速度。这样做的好处是可以抑制低档次钢铁产品的过量出口，增加国内供应，减少贸易顺差；降低矿产品的进口成本，缓解国内钢铁行业输入性通货膨胀压力；一定程度上对冲美元贬值所导致的汇率损失；减少购汇人民币的投放数量，抑制流动性的过快增长。预计今后人民币的升值步伐可能会更大一些。
五是实施从紧货币政策，严格控制固定资产投资。近些年中国投资增长太快，增长水平多在20%，甚至30%以上，尤其以房地产投资增幅更大，2007年全国房地产开发投资增长30.3%。为此受到国家的严格控制。主要是控制资金和土地这两道闸门，打击囤积土地和囤积房屋；提高利息与首付，打击投机买房，控制投资买房。仅2007年就出台了三项政策，抑制房地产投机泡沫。其一，是去年下半年二套房贷款限制；其二，加强保障性住房供应；其三，90/70政策。数据显示，1季度全国固定资产投资，包括房地产投资，都出现了实际投资增长率（剔除投资品价格上涨因素）的显著回落。
如果今后不发生大的意外，中国上述宏观调控方向不会发生大的变化，只是对实施力度进行调整而已。
三、宏观调控政策对钢材市场的影响分析
一般而言，上述宏观调控政策的出台，及其效应的逐步显现，将会对中国乃至世界钢材市场产生重大影响，导致两大回落和一大调整。
首先是钢铁需求增长势头的回落。最新统计数据表明，今年以来中国钢材市场需求回落态势获得了进一步确立。构成消费需求的两大部分：无论是出口需求还是国内需求，都出现了增长水平的显著放缓，或者是绝对量的下降。
据海关总署统计，2008年1季度累计，全国钢材出口量为1139万吨，比去年同期下降19.3%；钢坯出口量仅9万吨，下降95%；生铁出口量7万吨，下降70.6%。据中钢协的分析报告，1季度中国钢铁产品出口折算成粗钢，同比减少462万吨。预计全年钢材和钢坯出口总量比上年下降30%左右，不少于2000万吨，甚至更多。
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