80年代蓄势待发90年代一统江山新世纪独占鳌头

　　自上世纪80年代起，在我国出口动力向劳动密集型产品迅速偏移的同时，机电产品出口也开始显露头角。建国后到1978年，我国机电产品出口长期处于缓慢发展的落后状态。虽然在80年代初期，机电产品出口额有了一定发展，但总体仍在低水平徘徊。

　　商务部数据显示，1985年，全国机电产品出口16.8亿美元，仅占我国出口总额的6.1％，但到了1992年，其出口占比就一跃升至了23.1%，出现了较大转机。而这一转机出现的决定因素诞生在1985年。

　　为了改变机电产品出口的长期低迷之势，国务院1985年10月批转了国家计委等8部门的报告，作出了扩大机电产品出口的战略决策，确立了机电产品出口的战略地位，并开始采取扶持鼓励出口的政策措施加以推动。自此，机电产品出口格局发生了根本性变化。

　　国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所所长张燕生称，这意味着中国出口在完成轻型化的同时，又有了新增长点，为今后的增长打下了基础。

　　商务部机电科技产业司有关负责人在接受本报记者采访时，将改革开放30年来我国机电产品进出口的演进历程，按其量的增长和质的变化，大致划分成四个阶段。

　　1978-1985年呈现低水平徘徊产业司上述负责人称，1978年~1985年是第一阶段，机电产品出口呈现低水平徘徊之态。可以说，是改革开放来带了我国机电工业同发达国家经济技术交流空前活跃，并开始面向国际市场。一方面，我国积极从美、德、日等国家引进先进技术，进口关键加工设备和测试设备，学习外国先进的管理经验，并通过消化吸收，发展创新，增强了机电工业扩大出口的技术实力。据原机械工业部统计，从1978年到1985年，我国共引进技术780多项，进口了一大批关键设备。

　　另一方面，我们努力扩大机电产品出口。据海关统计，我国机电产品出口额1984年为22亿美元，比1978年增加了2.3倍。这一时期，除出口数量增加外，市场结构、商品结构、贸易方式等也发生了一些变化。向工业发达国家出口有了一定增长，同1978年相比，1985年向北美和西欧各国出口增长了63％。在增加技术简单和劳动密集型产品出口的同时，技术比较复杂的产品，如中档机床、小型水力发电设备、大型火电设备、船舶以及轴承、电机、柴油机等加工装配线设备开始出口。

　　与此同时，我国机电产业还广泛采用了来图、来样、来料加工、补偿贸易以及合作设计、合作开发、合作生产、合资经营等灵活贸易方式，并取得了良好效果。

　　1986~1990年增势明显内因不足机电产品出口经历的第二阶段是从1986年到1990年。由于国家采取了一系列扶持鼓励机电出口的政策措施，极大地调动了机电外贸、生产企业出口积极性，使我国机电产品结束了长期徘徊，形成了一个快速发展的局面。据商务部统计，五年间，我国机电产品出口年均递增速度为45.6％，1990年突破了100亿美元大关，达到110亿美元。

　　产业司上述负责人告知，这个阶段所呈现的鲜明特点是：首先，国家主要采取了减税让利给好处的一系列优惠政策，在相当程度上补偿了出口企业机会成本损失，缓解了生产

　　企业外销不如内销的矛盾；其次，主要靠机电外贸、工贸公司收购出口，对公司主要考核其出口创汇，损失部份由国家补贴；第三，工贸脱节，生产企业一般不了解出口市场、出口价格和客户对产品的意见。然而，该负责人也同时坦言：“总体上讲，这个时期机电产品的出口仍属于主要靠政府外力推动的阶段，出口尚未形成企业的内在要求。”

　　1991~2003年年年跨越新台阶1991~2003年这一阶段，机电产品出口继续保持了较快增长，出口额先后突破200亿、300亿、400亿、500亿、600、1000、1500亿、2000亿美元大关，年年跨上新台阶。统计显示，机电产品出口自1995年超过纺织、服装出口后，到2003年连续9年成为我国第一大类出口商品。2003年，机电产品出口达到2274.6亿美元，占外贸出口总额的比重达到51.9％，首次超过50%。

　　产业司负责人告诉本报记者，与第二阶段相比，这一阶段也有几个突出特点：一是，随着改革不断深化，弱化减税让利给好处的政策，逐步体现统一、规范、公平和优先原则，强调出口规模与效益并重。尤其是顺应入世新形势，机电产品出口促进政策逐步与国际接轨，力求在资金、信贷、保险、技术改造以及创造良好通关环境等方面加大支持。

　　二是，出口企业逐步走向自负盈亏，实现了在取消补贴的基础上扩大出口，增长不再靠政策推动，而是靠利益驱动。

　　三是，一大批生产企业被赋予外贸经营权，直接参与国际竞争，成为机电产品出口中一支重要力量；尤其是随着国际产业转移，外资企业在机电产品出口所占比重逐步提高，并成为该类产品出口的主要力量。

　　最后一点是，出口方式多样化，在一般贸易保持增长的同时，加工贸易出口迅速发展，并成为机电产品出口的主要方式。随着出口企业实力的增强，一部分企业已走出国门，到发达国家和发展中国家建厂设点，同时带动我国的设备以及原材料出口。

　　2004年至今调整中快速前冲2004年以来，机电产品出口始终保持着两位数以上的快速增长，进口增长也较为平稳。商务部统计显示，2004年至2007年，机电产品的顺差额分别为215.2亿美元、763.7亿美元、1216.6亿美元和2021.9亿美元；2007年机电产品顺差占全部贸易顺差额的77%。

　　产业司上述负责人分析说，这一阶段，由于科学发展观的树立，中国的出口逐步从单纯追求数量转向速度和效益并重；增长方式则从主要依靠物质资源消耗逐步转向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　由此，我国机电产品出口工作根据形势需要调整，由以促为主向管促并重转变，加大对自主品牌、自主知识产权产品扶持力度，鼓励高附加值、高技术含量产品出口。

　　同期，机电产品进口则从管理限制转向以促为主，致力于抓好宏观调控和总量平衡，优化进口结构，在降低进口关税和削减非关税措施的同时，保持机电产品进口平稳有序增长。积极扩大先进技术设备和关键元器件零部件进口，采取减少行政审批、简化手续、贸易便利化以及财政贴息等政策鼓励进口，努力缓解顺差过大的矛盾。

　　虽高枕亦存忧纵览我国机电产品出口发展的历程，虽然取得了漂亮的成绩，但我们也应清醒地认识到，我国机电产品出口的基础还比较脆弱，进出口发展也还存在一些困难和问题。

　　张燕生直言不讳：首先，出口增长的质量和效益还不高，出口结构尚待优化，技术含量与附加值较高的产品所占比重还较低，高精尖产品出口规模小，没有真正形成一批技术比较密集、附加价值高、发展潜力大的具有自主品牌和自主知识产权的拳头产品。

　　其次，出口企业国际竞争力有待提高，突出表现为研发及其投入不足，不少企业缺乏自主知识产权和核心技术，创新能力较弱。

　　再次，出口秩序仍需改善，低价竞销犹存，且我国机电产品出口频遭贸易摩擦和日益严格的市场准入限制。

　　此外，我国出口促进体系还有待进一步完善，在政策支持的深度和广度上还有待进一步加强。