问：  做合同手册时，有部分属于国内购料部分，在做手册时，单耗的和是否要等于1，国内购料的部分单耗要否备案，如果手册执行中，部分由于外进材料高，可否国内购料，是否先要向海关申请才能国内购料？

    海关答：（1）根据《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》（以下称《办法》）有关单耗规定，单耗包括净耗和工艺损耗两部分。
    净耗是指加工生产中物化在单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的加工贸易进口保税料件的数量。而工艺损耗是指因加工生产工艺要求，在生产过程中除净耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的加工贸易进口保税料件的数量。
    特别强调一点是合同手册中的“单耗”是指《办法》中的净耗，而手册中的“损耗”是指《办法》中的工艺损耗占该保税料件总耗用量的百分比。
    依据上述概念的理解，不难得出“单耗的和等于1”只是一种片面的理解，只在成品与料件的计量单位均为“千克” 或者折成“千克”的时候才成立。
    （2）如果手册执行中，部分材料由于外进价格高，可以国内购料，但事先须向外经贸主管部门办理合同变更审批手续，然后向海关办理合同变更备案。合同变更须如实申报使用国内购料的比例、品种、规格、型号、数量，海关核销时在出口成品总耗用量中予以核扣。